Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография - Владислав Панченко

Думается, что «правовое отношение» и «правовое (юридическое) взаимодействия», с позиций Р. А. Ромашова, понятия все же не тождественные, последнее представляет собой содержательное, причем деятельностное (включающее не только субъективные юридические права и обязанности, но и действия участников по их приобретению (установлению), изменению, прекращению, а также деятельность по их осуществлению) наполнение первого. Терминологическую неясность, на наш взгляд, можно объяснить универсальным, всеобщим смыслом термина «отношение», который используется в русском языке для обозначения «взаимной связи разных предметов, действий, явлений, касательство между кем-чем-нибудь»56, а в философии – как категория, выражающая характер расположения элементов определенной системы и их взаимозависимости57. При этом термин «отношение», употребляемый применительно к юридическому состоянию и применительно к юридическому взаимодействию, имеет разные смыслы, о чем указывает и сам автор58.

По мнению Л. С. Мамута, правовое общение (это понятие, с его позиции, тождественно понятию «правовое взаимодействие») есть ролевое (социентальное) и обоюдополезное взаимодействие участвующих в общении людей, которое реализуется посредством обмена; субъекты взаимодействия (партнеры, имеющие разные, но устремленные друг на друга интересы) обмениваются принадлежащими им равнодостойными (и одинаково ценными для них) ролями, получая посредством этих актов благо, потребное каждому из контрагентов – участников общения59.

В. М. Сырых предлагает следующее определение: «правовое взаимодействие – взаимосвязь, при которой каждое лицо, действующее правомерно, приобретает для себя нечто значимое, ценное, реализует в правоотношении свой интерес»60.

Значимым и перспективным в данной трактовке представляется синтез категорий «правоотношение» и «правовая деятельность», что выступает конституирующим признаком категории «правовое взаимодействие».

В отличие от правоотношений (достаточно формальной характеристики движения правовой материи) юридическое содействие реализации прав и законных интересов как тип правового взаимодействия выступает понятием, описывающим не только правовую форму общественных отношений (деятельности), но и социально-психологическую, инфраструктурную их сторону, которая акцентирует внимание, помимо описываемых при помощи конструкций правоотношения и реализации права изменения и осуществления правовых возможностей, на субъективных составляющих (целях, мотивах, интересах в их субъективном аспекте, которые определяют стратегию и тактику возникновения, изменения, прекращения и осуществления правоотношений), а также на внешних (объективных) условиях протекания этого процесса (материальные, кадровые, территориальные и иные условия, обеспечивающие комфортность взаимодействия и удовлетворенность субъектов).

Публичные юридические услуги как вид публичных услуг и форма юридического содействия реализации прав и законных интересов характеризуются осуществлением при помощи средств юридического характера.

Содержание публичных юридических услуг и публичной юридической помощи как видов правовой деятельности имеет общие и отличительные черты.

Содержание публичных юридических услуг, а равно и публичной юридической помощи образуют действия с использованием средств юридического характера, осуществляемые услугодателем, и именно они придают таким услугам свойство «юридичности», правовой характер, направленность на получение правового результата61. Публичные юридические услуги и публичная юридическая помощь заключаются в адресном предоставлении получателю средств юридического характера для самостоятельной деятельности по реализации прав и законных интересов.

Такие средства бывают двух видов:

а) правовые или юридические средства, которые представляют собой, по определению А. В. Малько, «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей»62. К таковым относятся выдача разнообразных юридически значимых документов, совершение регистрационных действий и т. п. Результат услуг, публичных услуг, предоставленных с использованием средств этого вида, обладает свойством юридического факта;

б) к числу средств публичных юридических услуг и публичной юридической помощи относятся и предоставление правовой информации, консультации, результатом которых является выбор из всего набора правовых средств – установлений и деяний – наиболее адекватных, оптимальных, эффективных для реализации прав и законных интересов, т. е. средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятельному использованию правовых средств-установлений и правовых средств-деяний. Средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятельному использованию правовых средств, относятся к группе субъективных явлений правовой действительности63, и именно при их помощи «происходит теоретическое и практическое освоение правовых средств, формируются навыки, умения, установки и, в конечном счете, готовность к их практическому использованию»64.

Таким образом, публичные услуги юридического характера (публичные юридические услуги) можно определить как вид публичных услуг, оказываемых средствами юридического характера (собственно правовыми средствами и средствами, формирующими готовность к правовой деятельности).

В предмет рассмотрения, наряду с публичными услугами юридического характера, включена юридическая помощь, оказываемая со стороны органов публичной власти (публичная юридическая помощь).

Публичная юридическая помощь как разновидность такой формы юридического содействия реализации прав и законных интересов, как юридическая помощь, имеет отличия от публичных юридических услуг.

Юридическая помощь может быть определена как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов65.

На юридическую помощь в полной мере распространяются обозначенные выше различия между «услугой» и «помощью».

Кроме того, в аспекте содержания как деятельности юридическая помощь содействует реализации прав и законных интересов только теми правовыми средствами, которые позитивное право признает за нуждающимся (гражданином, организацией) как правоспособным субъектом, но фактическое использование этих средств для него представляет проблему, затруднение.

Содержание юридической помощи могут составлять лишь те правовые средства-установления и средства-деяния, использование которых возможно лицом как правоспособным субъектом. При осуществлении юридической помощи деятельность субъекта оказания может дополнять, замещать деятельность субъекта получения, но объем и характер деятельности субъекта оказания не может выходить за рамки правоспособности, а значит и правовой деятельности субъекта получения, которую он мог бы осуществить, если бы правовая ситуация не была проблемной и он не нуждался бы в помощи. Эта особенность в совокупности с объектом и целью юридической помощи позволяет отграничить последнюю от иного содействия осуществлению прав, свобод, законных интересов граждан и, в том числе, от публичных услуг, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления66.

Однако, несмотря на имеющиеся различия между публичной юридической помощью и публичными юридическими услугами, при рассмотрении в аспекте доступности эти формы юридического содействия реализации прав и законных интересов поддаются оценке на основе единых критериев.

1.2. Виды и формы публичных юридических услуг

Современная практика знает множество видов и форм публичных услуг, в том числе публичных услуг юридического характера. Так, согласно данным Интернет-портала «Госуслуги» Красноярского края67, общее количество публичных услуг, оказываемых населению Красноярского края, составляет 3918, из них: федеральных – 427; региональных – 168; муниципальных – 3323. Портал содержит также описания 817 органов власти, из них: федеральных – 51; региональных – 84; муниципальных – 682.

Выделение видов и форм публичных юридических услуг является результатом проведения такой познавательной операции, как типология, без которой вряд ли возможно составить достаточно полное представление о том или ином феномене. Типология представляет собой классификацию, проводимую по наиболее важным, существенным признакам68. В основе типологии лежит понятие о множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов к множеству к непринадлежности их к множеству происходит постепенно, не резко, т. е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности69. Предполагается, что различия между формирующими тип единицами (в интересующем исследователя отношении) носят случайный характер и незначительны по сравнению с аналогичными различиями между объектами, относимыми к различным типам70.