Воспоминания. Том 2. Московский университет. Земство и Московская дума - Борис Николаевич Чичерин
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Между тем, в нашем губернском собрании возник именно вопрос подобного рода. Собрание просило о переводе Тамбовской губернии из Харьковского учебного округа в Московский, так как сношения с Москвою были и ближе и удобнее. Министр народного просвещения изъявил согласие, но с тем, чтобы земство уплачивало казне ежегодно по 5 500 рублей. На каком основании предъявлялось подобное требование, неизвестно; однако земство согласилось и определило внести эту сумму в смету. Но представитель министерства государственных имуществ протестовал против разложения этих денег на казенные земли. Вопрос дошел до министра внутренних дел, который, усваивая себе теорию министра государственных имуществ, согласился с протестом и объявил, что это – расход для земства не существенный, а потому казенные земли не должны быть к нему привлечены. Губернскому собранию предстояло решить, согласится ли оно с министром или останется при своем мнении, в каковом случае вопрос, на основании 97-й статьи Положения о земских учреждениях, должен был перейти в Сенат.
Я был докладчиком комиссии, выбранной по этому поводу губернским собранием. Я выяснил, что и циркуляры министра государственных имуществ, и решение министра внутренних дел несогласны с законом, который точно и ясно определяет случаи, когда постановления земского собрания требуют утверждения министра или могут быть остановлены, случаи, неприменимые к настоящему. Законом установлено общее правило, что казенные земли облагаются наравне со всеми прочими; ограничение этого правила министерскими циркулярами и распоряжениями есть частная отмена закона административным путем, а вместе нарушение прав, дарованных земству верховною властью. Через это 14-я статья Временных правил, высочайше утвержденная, волею министра заменяется другою, в силу которой от усмотрения министра внутренних дел зависит, допускать или не допускать обложение казенных земель на потребности земства, смотря по тому, признает ли он эти потребности существенными или несущественными.
«Комиссия, – писал я, – считает делом существенно важным по отступаться от своего права, даже в маловажных делах, ибо одно нарушение влечет за собою другое, между тем как твердая и стойкая защита своих законных прав одна в состоянии устранить произвол и внушить уважение к земству Твердость законного порядка составляет ныне существеннейшую потребность отечества. Это – одно, что может упрочить те великие преобразования, которые делают настоящее царствование вечно памятною эпохою в русской истории. Содействовать всеми силами этой цели, таково одно из главных назначений земства. В прежнее время, пока в России господствовал один бюрократический порядок, смотрение властей было главным элементом управления. Но преобразованиями нынешнего царствования рядом с администрацией установлены самостоятельные учреждения, сдерживающие произвол, и между ними главное место занимает земство. Чтобы независимые друг от друга учреждения могли действовать согласно для общественной пользы, необходимо, чтобы каждое знало пределы своего права и чтобы все стояли на общей почве закона. Уважение к закону – таково непоколебимое основание, на котором зиждутся все наши права. Мы должны сами показывать тому пример, мы можем требовать этого от других. Русское земство может твердо стоять па этой почве, с уверенностью, что державная рука, даровавшая ему права, не оставит его без защиты».
Вследствие этого комиссия полагала, что мы ни в каком случае не можем отказаться от обложения казенных земель. Но с другой стороны, плата вовеки веков 5 500 рублей в министерство народного просвещения, для удобства нескольких студентов и гимназистов, казалась нам расходом и не совсем правильным и в сущности бесполезным, тем более что при вновь строящихся железных дорогах сношение с Харьковом становилось гораздо легче. Поэтому мы предложили и собрание приняло следующее постановление:
«Имея в виду, что 14-ю статьею Временных правил для земских учреждений земству присвоено право облагать казенные земли на одинаковых основаниях с землями частных владельцев; что всякое ограничение этого права, как частная отмена закона, может быть установлена единственно законодательным порядком, и что поэтому ни означенные циркуляры г. министра государственных имуществ, ни основанное на них решение г. министра внутренних дел не может служить руководством для земства; Земское собрание не может согласиться в основании с мнением г. министра внутренних дел на счет обложения казенных земель, но, с другой стороны, имея в виду неудобство и препятствия, которые встречает издержка в 5 500 рублей на перечисление Тамбовской губернии из Харьковского учебного округа в Московский, а также изменившиеся обстоятельства, земское собрание определяет: исключить эту сумму из сметы».
В комиссии редакция этого доклада встретила возражение только со стороны одного из шести членов, Астафьева, не по существу, а по форме. Остальные все подписали согласие, не только с существом дела, но и с редакцией, в том числе не только образованные и либеральные люди, как брат Сергей и Дьяков, но и старые крепостники, Сальков и Григорий Бланк. В собрании доклад был встречен общим сочувствием; никто не счел меня революционером. В те времена земство высоко держало голову и говорило твердым языком, не требуя лишнего и не отступая от своего права. Так недавно еще воля министра считалась высшим законом, перед которым все должны были безмолвно преклоняться; совершенные преобразования все это разом перевернули: они дали независимым людям возможность отстаивать свое достоинство. И администрация, даже в эту реакционную пору, когда Шувалов был уже первым лицом в государстве, считалась с земством и оказывала ему уважение. Здесь была среда, в которой можно было действовать. Не знаю, возникал ли
