У восточного порога России. Эскизы корейской политики начала XXI века - Георгий Давидович Толорая

С 2013 г. рыночная система внедряется и в промышленности. Фактически предприятия переведены на хозрасчет, а их отношения между собой строятся на рыночной основе. Заводы и фабрики сейчас работают на основе новой “системы социалистической ответственности предприятий” (аналог хозрасчета в СССР). Они сами покупают сырье, продают готовую продукцию за исключением 20~50 %, которые сдают по госзаказу. Расчеты осуществляются на основе договорных цен в национальной валюте (северокорейских вонах). По некоторым сведениям, ранее использовалась инвалюта, но в связи со стабилизацией курса воны (1 долл. = 8000 вон) такая практика используется все реже.

Выступая на съезде, Ким Чен-ын отметил, что предприятия должны определить управленческую стратегию в соответствии с требованиями системы “ответственности социалистических предприятий” и занять “инициативную позицию” в осуществлении хозяйственной деятельности. Он призвал “обеспечить все необходимые условия для того, чтобы предприятия могли беспрепятственно использовать предоставленные им права в сфере управления”[247].

Очевидно, эти права могут быть достаточно широкими, в том числе в финансовой деятельности, возможно, даже с привлечением теневого частного капитала. Эти меры, вероятно, призваны заставить сформировавшийся класс обеспеченных северокорейцев вкладывать имеющиеся у них средства в работу предприятий, переводимых на самофинансирование.

Второе направление стратегии – развитие ключевых отраслей промышленности, прежде всего энергетики, сельского хозяйства и легкой промышленности.

В последние годы значительные усилия были предприняты для строительства новых электростанций и модернизации генераторных установок. Несмотря на это, проблема обеспечения электроэнергией, особенно за пределами Пхеньяна, сохраняется, в связи с чем ее решение назвали обязательным условием для выполнения пятилетней стратегии. Были определены конкретные задачи в этом направлении: модернизация имеющихся мощностей по выработке электроэнергии, повышение эффективности работы оборудования, восстановление сети электропередач, сокращение потерь при передаче электричества, а также развитие мощностей, использующих альтернативные источники энергии: энергию воды, солнца, приливов-отливов, ветра[248]. Особенно популярны в КНДР солнечные батареи.

В сельском хозяйстве, пищевой и легкой отраслях промышленности (особенно в текстильной) в последние годы также были реализованы некоторые меры по развитию производственных мощностей. В частности, обращает на себя внимание появление в розничной сети КНДР массы полуфабрикатов и готовых продуктов местного производства (вместо ранее доминировавших китайских), что свидетельствует о достаточно успешном развитии пищевой промышленности на основе импортозамещения. Выступая на съезде, лидер КНДР отметил необходимость автоматизации фабрик и механизации сельского хозяйства (поставлена задача достичь 60–70 %-ного уровня).

На съезде Ким Чен-ын назвал цели и задачи для горнодобывающей и металлургической промышленности, развития сети железнодорожных перевозок, строительства. Следует отметить, что строительный комплекс КНДР является весьма мощным. Он основан на мобилизационном привлечении дешевых (часто бесплатных) трудовых ресурсов и в последние годы обеспечил значительный объем прироста ВВП – только в Пхеньяне сооружено несколько жилых микрорайонов на несколько десятков (если не сотен) тысяч квартир, объекты монументального и общественного характера, электростанции, дороги и другие инфраструктурные объекты. Фактически строительный комплекс выступает мотором формирования спроса на промышленную продукцию других отраслей тяжелой промышленности.

Северокорейский лидер упомянул и развитие машиностроения, нефтепереработки и других отраслей, необходимость охраны окружающей среды и озеленения страны, подтвердив, таким образом, обозначенные ранее приоритеты в экономическом развитии.

В своей речи глава КНДР отметил важность развития туризма, которому при нем уделяется значительное внимание: предпринимаются попытки модернизации инфраструктуры и составления более привлекательных для иностранных туристов программ, создаются специальные туристические зоны.

Третье направление стратегии касается укрепления управления хозяйственной деятельностью на местах в сельскохозяйственных районах. Ким Чен-ын призвал “организовать ведение хозяйственной деятельности своими силами”[249], учитывать местные особенности при ее осуществлении, а также использовать произведенную продукцию для обеспечения самодостаточности. Можно предположить, что значимость этого принципа будет расти в связи с негативным влиянием экономических санкций.

С учетом санкционных мер, предусмотренных принятой 2 марта 2016 г. резолюцией Совета Безопасности ООН (СБ ООН) № 2270[250], можно ожидать что КНДР будет стремиться к повышению активности внутриэкономической деятельности во всех регионах страны.

По мнению некоторых экспертов[251], на попытки перехода к региональному планированию указывает и создание 23 специальных зон экономического развития, призванных способствовать привлечению иностранных инвестиций и повышению экономического благосостояния тех районов, в которых они находятся.

Специальные зоны экономического развития не остались без внимания в ходе выступления Ким Чен-ына. Он призвал продолжать прилагать усилия для создания благоприятных инвестиционных условий, использовать практику совместных предприятий, а также увеличить объем внешней торговли[252], резко сократившийся в 2016 г. в результате введенных против КНДР санкций и прекращения работы Кэсонского промышленного комплекса[253].

Несмотря на прилагаемые усилия, в 2016 г. активно функционировала только торгово-экономическая зона “Расой”[254]; для запуска других зон необходимы крупные вложения.

Значительная часть доклада Ким Чен-ына была посвящена важности научно-технологического развития, объявленного “первостепенной задачей”. В частности, вновь было заявлено о необходимости развития информационных, нано- и биотехнологий, а также космической отрасли, производства и запуска новых спутников (что вызвало резкую международную реакцию, так как баллистические пуски КНДР запрещены решениями Совбеза ООН).

Особое внимание Ким Чен-ын уделил ИКТ; возможно, эти технологии мыслятся в качестве отрасли международной специализации КНДР. Отдельно была упомянута задача развития человеческого потенциала, подготовки научно-технических кадров. По словам северокорейского лидера, именно технологическое развитие призвано сыграть основную роль в повышении уровня жизни населения.

Не осталась без внимания и оборонная промышленность, для развития которой лидер КНДР призвал “прилагать большие усилия”.

Несмотря на то, что представленная стратегия ставит цели и задачи для всех основных секторов экономики, она не предусматривает способов их достижения и выполнения. Сам Ким Чен-ын отметил необходимость выработки поэтапной стратегии развития национальной экономики.[255]

В реализации поставленных задач экономического развития центральная роль отводится Кабинету министров, который назван “экономическим командным центром государства”. Ким Чен-ын подчеркнул, что экономическое развитие должно осуществляться “на основе концентрации полномочий у правительства” и под его общим руководством. Это заявление можно истолковать как ясно выраженное намерение осуществить четкое разделение полномочий, поставить выработку и реализацию экономической политики под полный контроль правительства, существенно снизить влияние в этой сфере других центров власти, включая военных.

В этом – главное отличие новой стратегии социально-экономического развития от прошлой практики, когда управление экономикой осуществляли соперничающие бюрократические кланы с центральной ролью военных. Насколько единое госрегулирование через правительство будет успешно с учетом значительных экономических полномочий, приобретенных соперничающими бюрократическими кланами в прошлые годы, покажет время.

В ходе съезда не произошло значительных кадровых перестановок: на руководящих постах остались преимущественно представители поколения Ким Чен-ира, от которых едва ли можно ожидать отвечающих современной действительности инициатив в сфере модернизации экономики. При этом ряд должностей и институтов был переименован, чтобы закрепить роль партийного аппарата в качестве основной опоры власти, как