Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный) - Наталия Назаренко

3. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле. Критерии отграничения сфер правового регулирования законодательства о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и законодательства об экспортном контроле определены в абз. 3 комментируемой статьи.

Под законодательством РФ в области военно-технического сотрудничества следует понимать в первую очередь Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Этот закон является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующим государственное регулирование и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения. Одним из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества в указанном законе названа система экспортного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в целях обеспечения обороны, безопасности и экономической стабильности Российской Федерации, защиты ее внутреннего рынка, сохранения и упрочения ее политических и стратегических позиций, соблюдения международных обязательств по сокращению и ликвидации вооружения, а также по нераспространению оружия массового поражения.

Понятие продукции военного назначения раскрывается в ст. 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве. Она представляет собой вооружение, военную технику, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальную собственность), и информацию в военно-технической области. В свою очередь, вооружением и военной техникой являются комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Как информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), являющиеся продукцией военного назначения, можно рассматривать, например, техническую документацию, регламентирующую создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения; подготовку и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств; результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники и т. п.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля

Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определены правовые основы системы экспортного контроля в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основано на Конституции Российской Федерации. Несмотря на то что в Конституции РФ отсутствует прямая регламентация вопросов осуществления экспортного контроля, из отдельных конституционных положений можно сделать вывод о порядке формирования законодательной базы в этой сфере. В частности, п. «и» ст. 71 Конституции относит к исключительному ведению Российской Федерации федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы; в п. «л» указанной статьи к числу предметов исключительного федерального ведения отнесены внешнеэкономические отношения Российской Федерации; в п. «м» указаны оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. В развитие указанных положений в абз. 2 комментируемой статьи указывается, что вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации содержит правовые нормы, определяющие основы правового статуса высших органов государственной власти РФ. Так, в ч. 3 ст. 80 Конституции установлено, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Как реализацию Правительством РФ внешней и внутренней политики можно рассматривать полномочия, осуществляемые им в области экспортного контроля.

2. Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля образуют Федеральный закон «Об экспортном контроле», другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. К числу других федеральных законов, регламентирующих отдельные аспекты осуществления экспортного контроля, можно отнести:

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии» и др.

Среди иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу экспортного контроля, можно выделить:

1) Указы Президента Российской Федерации. Так, например, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено создание в системе федеральных органов исполнительной власти Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» утверждено положение об этом специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области экспортного контроля. Указами Президента РФ от 24 ноября 2005 г. № 1364 и от 6 марта 2002 г. № 257 учреждены официальные символы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю: ее флаг и геральдический знак – эмблема. Указом Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» утверждено Положение о межведомственном координационном органе по экспортному контролю – Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, Указом Президента РФ от 25 апреля 2005 г. № 468 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» в это положение были внесены изменения. В настоящее время этот межведомственный координационный орган по экспортному контролю действует в составе, утвержденном Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1380. Указами Президента РФ утверждены также списки (перечни) контролируемых товаров и технологий (Указ Президента РФ от 20 августа 2007 г. № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю»; Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. № 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. № 1005 «Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»). Указами Президента РФ регламентированы также иные аспекты осуществления экспортного контроля в Российской Федерации;