Политология: учебник для студентов вузов - Коллектив авторов

Демократия же — это не более чем идеал, к которому следует стремиться, но которого никогда нельзя достигнуть полностью, ибо весь народ в принципе не может управлять. С точки зрения Даля, понятие «полиархия» подчеркивает политический плюрализм и способность сегодняшних институтов демократии обеспечивать координацию интересов индивидов и групп, а также их самостоятельность и равенство.

В работе «Демократия и ее критики» (1989) Даль сформулировал основные положения полиархии как политического режима[56]:

(1) выборные должностные лица, контроль за решениями правительства;

(2) политическая конкуренция и участие, право претендовать на выборную должность;

(3) политический плюрализм;

(4) право граждан создавать относительно независимые ассоциации или организации, в том числе политические партии и группы по интересам;

(5) политические свободы, в том числе свобода слова, право граждан получать информацию из альтернативных источников;

Р. Даль

(6) право оппозиции оспаривать решения правительства;

(7) всеобщее голосование, свободные и честные выборы. Полиархическая теория демократии — наиболее совершенный вариант плюралистической модели, так как в ней критерий соревновательности политических групп и лидеров в борьбе за власть сочетается с требованием широкого включения граждан в политический процесс.

7.3. Сущность и формы демократии. Общие признаки демократии

Приведенный анализ основных моделей демократии показывает, что и сегодня имеются существенные разногласия в понимании ее содержания и сущности. Однако он дает также возможность выделить наиболее общие признаки современного понимания демократии и на этой основе попытаться сформулировать некую сбалансированную позицию сущности демократии.

Сегодня в политологии к таким наиболее важным признакам и принципам демократии относят следующие:

(1) суверенитет народа — народ признается главным и основным источником власти, он периодически выбирает и сменяет своих представителей власти;

(2) всеобщее, равное избирательное право и тайное голосование — демократические выборы предполагают соревновательность различных кандидатов и альтернативность выбора. Смысл политического равенства заключен в принципе «один кандидат — один голос»;

(3) периодическая выборность основных органов власти — обеспечивает легитимный механизм преемственности власти. Власть выбирается на определенный и ограниченный срок;

(4) гарантия основных прав и свобод человека — характеризуют принципы отношений между государством и гражданами;

(5) гражданские права — ими люди пользуются как частные лица, и они защищают человека от произвола властей. Это такие права, как право на частную жизнь, равенство всех перед законом, право на свободу вероисповедания и другие;

(6) политические права — право избирать и быть избранником в органы власти, свобода голосования, право на проведение демонстраций, на создание политических и общественных организаций и другие. Политические права дают возможность гражданину участвовать в процессе управления и влиять на принятие решений органами власти;

(7) социальные и экономические права — реализация этих прав является необходимым условием обеспечения политического равенства; она призвана сгладить имеющееся социально-экономическое неравенство и тем самым повысить активность рядовых граждан в политическом процессе;

(8) политический плюрализм — предполагает конкуренцию политических партий, выражающих различные группы интересов. Признаками политического плюрализма являются: много- партийная политическая система, равноправие партий, признание прав политической оппозиции, прав меньшинства выдвигать альтернативные программы;

(9) разделение властей — законодательная, исполнительная и судебная власти уравновешивают друг друга, создают систему сдержек и противовесов. Тем самым создается возможность избежать злоупотребления какой-либо ветвью власти;

(10) политическая культура — для реальной демократии необходим определенный уровень развития политической культуры граждан, от которой во многом зависит характер власти и механизм ее функционирования.

Таковы основные признаки и вместе с тем критерии демократии, выражающие ее сущность.

Сущность демократического политического режима состоит в осуществлении двуединого принципа: возможность гражданами реализовать свою политическую волю и ответственность власти за создание условий, при которых они могут реализовать эту возможность.

Для того чтобы более наглядно представить сущность и специфику демократического политического режима, приведем все существенные его черты в сводной таблице, извлеченной из известной общей схемы Линца и Степана, позволяющей сравнить демократию по основным параметрам с тоталитарным и авторитарным политическими режимами.

Формы демократии

В зависимости от того, кто осуществляет властные функции демократического режима, различают две формы демократии: прямую (непосредственную) и представительную (репрезентативную).

Прямая демократия. Основные ее положения проанализированы в рамках партиципаторной модели демократии. Она характеризуется тем, что между волей народа и ее реализацией нет никаких опосредствующих звеньев. Народ сам осуществляет вопросы и сам принимает решения по ним. Примерами могут служить афинская демократия в Древней Греции, где все решения принимались на народном собрании, или политический режим в Древнем Новгороде. Сегодня эта форма демократии реализуется в системе самоуправления в небольших территориальных общинах в форме собраний на уровне местного самоуправления. Другой пример этой формы демократии — процесс всеобщих выборов, в котором реализуется всеобщая воля народа в отношении своих представителей в органы власти.

Таблица 7.1. Сравнительная таблица общих характеристик основных политических режимов

Характеристика Демократический режим Авторитарный режим Тоталитарный режим Политический Ответственный Ограниченный, безответственный плюрализм; может быть слабая оппозиция Отсутствует (официальная партия обладает полной монополией на власть) плюрализм плюрализм Социальный и экономический плюрализм Да Может быть Нет возможности для параллельного общества или теневой экономики Мобилизация Низкая мобилизация, при понимании ценности высокого уровня участия; терпимость к мирной, соблюдающей правила оппозиции Нет политической мобилизации, кроме исключительных случаев Экстенсивная мобилизация в большое число созданных режимом организаций; мобилизация основана на энтузиазме Лидерство Лидеры меняются периодически по итогам свободных выборов; власть их ограничена конституционно Власть лидера (малой группы правителей) ограничена вполне предсказуемыми, но плохо определенными нормами Неопределенные границы, большая непредсказуемость лидерства, часто харизматического; рекрутирование на высшие посты зависит от приверженности и успешной карьеры в парторганизации

К непосредственным формам демократии относятся референдумы и инициативные движения. Референдум — это всенародное волеизъявление (голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу. Иногда вместо термина «референдум» употребляется термин «плебесцит» (от лат. plebs — простой народ и scitum — решение) — народное решение. Инициатива — это процедура, посредством которой граждане предлагают обсудить какой-либо вопрос на референдуме. Она осуществляется через сбор подписей в поддержку проведения референдума. К прямой демократии относятся также митинги, шествия, демонстрации, забастовки и т.д.

Новые возможности развития прямой демократии связаны с внедрением компьютерных технологий. В частности, начинает развиваться «компьютерная демократия» и другие виды. Появляется таким образом возможность голосования на дому. Эта форма демократии может помочь решить проблему абсентизма (уклонения от участия в политической жизни, например от участия в голосовании).

Достоинства прямой формы демократии: искренность, адекватная картина распределения предпочтений, расширение политической активности граждан. Недостатки ее: не весь народ является компетентным («тирания некомпетентности»); большой разброс мнений и сложность принятия согласованных решений; проблема абсентизма; высокие затраты на проведение референдумов.