Административный процесс - Александр Бандурка

Сторонами в исполнительном производстве выступают взыскатель и должник. Стороны могут реализовать свои права и обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя, за исключением случая, когда должник обязан согласно решению совершить определённые действия лично.

Несовершеннолетние и лица, признанные судом недееспособными, осуществляют свои права и исполняют обязанности в исполнительном производстве в соответствии с требованиями закона.

Если стороной исполнительного производства является лицо, признанное судом безвестно отсутствующим, государственный исполнитель привлекает к участию в исполнительном производстве лицо, которое является опекуном его имущества.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется их руководителями либо органами, должностными лицами, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законом, или через представителей юридического лица.

Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с требованиями закона.

Законом устанавливается круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве. В частности, к ним относятся:

1. Лица, не достигшие 18 лет, кроме случаев, предусмотренных законом.

2. Лица, над которыми установлена опека либо попечительство.

3. Судьи, следователи, прокуроры, государственные исполнители, кроме случаев, когда они действуют как законные представители или как уполномоченные лица соответствующего органа, являющегося стороной в исполнительном производстве.

4. Другие лица, которые в соответствии с законом не могут осуществлять представительство.

Для выяснения и разъяснения вопросов, возникающих при осуществлении исполнительного производства и требующих специальных знаний, государственный исполнитель по собственной инициативе или по заявлению сторон назначает постановлением эксперта или специалиста, а при необходимости – нескольких экспертов или специалистов.

В качестве эксперта или специалиста может быть приглашено любое дееспособное лицо, обладающее необходимыми знаниями, квалификацией, опытом работы в соответствующей области.

Эксперт или специалист обязан дать письменное заключение по вопросам, поставленным ему государственным исполнителем, а также давать устные рекомендации относительно действий, которые выполняются в его присутствии.

Эксперт или специалист имеет право на вознаграждение за оказанные им услуги, размер которого определяет начальник соответствующего органа Государственной исполнительной службы. Это вознаграждение и другие расходы на проведение экспертизы относятся к расходам, связанным с совершением исполнительных действий.

За отказ или уклонение от дачи либо за дачу заведомо неправдивого заключения эксперт несёт ответственность, предусмотренную законом, о чём он должен быть предупреждён государственным исполнителем.

В случае необходимости при совершении исполнительных действий государственный исполнитель или стороны (их представители) могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть любое дееспособное лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, государственный исполнитель представляет срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в определённый срок, его может назначить своим постановлением государственный исполнитель.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу, которое относится к расходам, связанным с совершение исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода, а также за отказ исполнить обязанности переводчика лицо несёт ответственность в соответствии с законом, о чём оно должно быть предупреждено государственным исполнителем.

Исполнительные действия могут производиться в присутствии понятых.

Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с принудительным вхождением в нежилые помещения и хранилища, в которых хранится имущество должника, на которое обращено взыскание, или имущество взыскателя, которое должно быть возвращено ему в натуре; принудительным вхождением в жилые дома, квартиры или обеспечением принудительного выселения (вселения) в них; принудительным вхождением в дома, квартиры и иные помещения, в которых находится ребёнок, который должен быть передан другим лицам в соответствии с судебном решением при проведении осмотра, ареста, изъятия и передачи имущества.

В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, не имеющие личной заинтересованности в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или участниками исполнительного производства в родстве, подчинении или подконтрольности. Количество понятых при совершении исполнительных действий не может быть менее двух.

Понятой вправе знать, для участия в совершении каких исполнительных действий он приглашён, на основании какого исполнительного документа они осуществляются, а также делать замечания по поводу совершения исполнительных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Понятой обязан удостоверить факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Перед началом исполнительных действий, в которых принимают участие понятые, государственный исполнитель разъясняет их права и обязанности.

Понятые имеют право на компенсацию расходов, связанных с исполнением обязанностей понятых, которые относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Государственный исполнитель, эксперт, специалист, переводчик не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются близкими родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в результате исполнения решения, или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.

При наличии обстоятельств для отвода указанные лица обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод этим лицам может быть заявлен взыскателем, должником или их представителями. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен в любое время до окончания исполнительного производства.

Вопрос об отводе государственного исполнителя разрешается начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы, о чём выносится постановление.

Вопрос об отводе эксперта, специалиста или переводчика решается мотивированным постановлением государственного исполнителя, которое утверждается начальником соответствующего отдела.

В случае отвода государственного исполнителя документ передаётся в установленном порядке другому государственному исполнителю или в другое подразделение Государственной исполнительной службы.

Отказ в удовлетворении отвода государственного исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок, а отвода эксперта, специалиста, переводчика – в тот же срок начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы, а в случае его отказа – в суд.

Законодатель подробно регламентирует порядок открытия исполнительного производства. Это производство открывается по заявлению взыскателя или его представителя о принудительном исполнении решения, на основании исполнительного документа; по заявлению прокурора в случаях представительства интересов гражданина или государства в суде; в других предусмотренных законом случаях.

В исполнительном документе должны быть указаны:

1. Название документа, дата выдачи, наименование органа, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, выдавшего документ.

2. Дата и номер решения, по которому выдан исполнительный документ.

3. Фамилии, имена и отчества взыскателя и должника, их адреса, дата и место рождения должника и его место работы (для граждан), номера счетов в кредитных учреждениях (для юридических лиц).

4. Резолютивная часть решения.

5. Дата вступления в силу решения.

6. Срок предъявления исполнительного документа исполнителю.

Исполнительный документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом и скреплён печатью.

Законодательством также четко определяются сроки предъявления исполнителю документов к исполнению.

Государственный исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ и открыть исполнительное производство, если не истёк срок предъявления исполнительного документа к исполнению и этот документ соответствует требованиям, предусмотренным настоящим Законом.