Экологическое право - Анна Пуряева

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет ведение: государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования; осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения.

За нарушение водного законодательства предусмотрена уголовная, административная, имущественная и дисциплинарная ответственность.

Глава XIII Охрана и рациональное использование лесов

Леса покрывают свыше 30 % суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн га. Вопросами охраны растительного мира занимается не только внутригосударственное законодательство, но и международное. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения «легких планеты» недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения. А приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба богатству народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в любых формах и для любых целей.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» установил, что лес и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4). Правовой режим и регулирование вопросов леса и иной растительности имеют различия. Но независимо в целом от правового статуса, любые насаждения играют существенную роль в обеспечении климата, среды обитания живых организмов, поддержании правильного кислородного баланса и т. д.

Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденная резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г., определила: «Мы не должны жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей».

Леса обладают «средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными»[79].

Лес. Земли лесного фонда. Лесные участки. Лесные насаждения. Лесные ресурсы. Древесина

С биологической точки зрения понятие «лес» имеет много значений: как составная часть биосферы или как природная зона, как лесной массив (Шипов лес), географический ландшафт (горные леса), элементарная классификационная единица биосферы – биогеоценоз (тип леса) или его основной компонент – древостой (сосновый лес). «При любом определении леса сохраняется его сущность – влияние деревьев друг на друга».[80] Однако, как подчеркивает О.И. Крассов, биологические характеристики не могут закрепляться в нормах права автоматически. «Использование непригодных для употребления правовых средств привело к тому, что определение понятия “лес ” имеет серьезные недостатки»[81].

«Учение о лесе» Г.Ф. Морозова наглядно демонстрирует то, что «массовый элемент древесных насаждений – необходимый, но недостаточный признак для леса»[82]; «внешний вид дерева, выросшего в лесу и выросшего на полной свободе, одной и той же породы различен»[83]; «форма ствола дерева, выросшего в лесу и на свободе, – различная»; «механизм формирования деревьев в лесу протекает под влиянием соседей»[84]; «в лесу происходит взаимное соперничество – борьба за существование»[85]; «в лесу присутствует другой климат, другая почва и иной почвенный покров»[86]; «происходит влияние на занятую почву и атмосферу»[87]; «местный климат и почва изменяются лесом в зависимости от состава леса, его возраста, густоты древостоя и т. п.»[88]; «лес является организмом, отличающимся известной устойчивостью»[89]; «лес зависит и от внешней среды, а процесс борьбы за существование находится в зависимости от климата и почвы»[90]; «лес не только совокупность древесных растений, объединенных взаимной связью, но и среда, арена, где происходят все процессы – поэтому это географическое явление»[91]; «живой покров или подлесная флора влияет на почву в лесу и на лес в целом… например, некоторые представители… живого покрова могут быть временными хозяевами растительных паразитов или служить убежищем для таких вредителей, как мыши»[92]; «лес задерживает движение воздуха» [93]; «накопляя в меньшем количестве атмосферные осадки, лес, однако, способствует уменьшениям стока такой воды или сноса снега, что безусловно содействует лучшему проникновению влаги в почву; с другой стороны, умеряя под своим пологом испарение влаги, лес умеряет физиологическое испарение из организмов, его составляющих и под ним живущих, и понижает физическое испарение из лесной почвы. Несмотря, однако, на эти обстоятельства, лес в силу физиологического испарения составляющих его деревьев, в силу их большого множества и большой зеленой поверхности листовых органов, в конечном итоге иссушающе влияет на занятые им слои почвы, и в особенности грунта, кроме самых верхних горизонтов, не пронизанных корнями древесных пород»[94]. Кроме того, на лес влияет и фауна. Вредители могут нанести значительный вред деревьям. Вред могут нанести не только насекомые, гусеницы и т. п., но и более крупные животные: мыши, зайцы, кабаны, лоси. «Фауна оказывает существенное влияние на состав лесных фитоценозов. Лоси, охотно поедающие листву, побеги и кору дуба, не трогают липу, клен, лещину, объедая хвою и побеги сосны, меньше трогают ель и березу. Таким образом влияют на состав древостоев. Зайцы сильно повреждают осиновый и березовый молодняк и в смешанном елово-осиновом лесу способствуют увеличению доли ели в составе…Мезофауна способствует разложению лесной подстилки, разрыхляет почву, обогащает ее органическими веществами, улучшает аэрацию и существенно влияет на почвообразование. Состав и численность фауны различна в разных типах леса. Она изменяется и в пределах каждого типа леса в зависимости от времени года, состава, возраста и полноты древостоя…Почти все птицы, населяющие леса, насекомоядны. Большинство птиц отличаются избирательным питанием, но при массовом размножении каких-либо насекомых птицы переходят на их поедание. Насекомыми питаются и растительноядные птицы…Другое важное звено биологической борьбы с вредителями леса – муравьи-энтомофаги, уничтожающие хвое– и листогрызущих вредителей»[95]. Таким образом, животный мир является неотъемлемой составляющей леса.

Только 6 марта 1993 г. в России были приняты Основы лесного законодательства Российской Федерации, где в преамбуле впервые на уровне закона было дано определение леса – как совокупности земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Ни дореволюционное законодательство России, ни законы советского периода не раскрывали понятия леса. Только в 1993 г., и далее в ЛК РФ 1997 г. – опять-таки в преамбуле к ЛК РФ – дали «представление о лесе». Лесной кодекс РФ 2006 г., можно сказать, совершил революцию, включив статью с названием «понятие леса» не в преамбулу, а в сам текст нормативного документа; жаль только, что не раскрыл это понятие, а совершенно «ушел» от этого. Статья 5 Лесного кодекса РФ 2006 г. хотя и называется «Понятие леса», однако самого определения «лес» – не дает, а лишь закрепляет, что «использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе».