История Украинской ССР в десяти томах. Том третий - Коллектив авторов

2. Административное устройство Левобережной Украины, Слобожанщины и Запорожья

Административное управление. В составе Русского государства Левобережная Украина продолжала сохранять административно-территориальное устройство, сложившееся в годы освободительной войны. Она имела право на самоуправление — администрацию, вооруженные силы, судопроизводство, финансы. С усилением общегосударственной тенденции к централизации власти и установлению единой для всей страны системы управления самоуправление постепенно ограничивалось.

Печать Генерального войскового суда (1692)

Высшая политическая, административная, военная, судебная и финансовая власть на Левобережной Украине принадлежала гетману. Он избирался на казацкой раде из числа лиц, заранее выдвинутых старшиной и затем утверждался царским правительством. Его ближайшее окружение и верхушку административного аппарата составляла генеральная старшина — обозный (руководил артиллерией казацкого войска), судья (возглавлял суд), писарь (вел делопроизводство и занимался вопросами внешних связей), подскарбий (занимался финансовыми делами), бунчужный (ведал охраной гетманского бунчука, военными делами, выполнял административные и военные поручения), хорунжий и есаул (выполняли приблизительно одинаковые функции — отвечали за формирование войска, обеспечение его оружием, боеприпасами и снаряжением, обучение казаков военному делу, сторожевую службу и т. п.). В отдельных случаях генеральные обозные и есаулы назначались наказными гетманами над крупными отрядами казаков и командовали ими во время военных действий. Собираясь на узкие рады, генеральная старшина самостоятельно решала наиболее важные вопросы внутренней и внешней жизни Украины.

Полковая канцелярия в г. Чернигове (конец XVII в.).

В административном отношении территория Левобережья разделилась на полки: Гадячский (с 60-х годов), Киевский, Кропивнянский, Лубенский (с 1658 г. вместо Кропивнянского), Миргородский, Нежинский, Переяславский, Прилукский, Полтавский, Стародубский (с 1663 г.) и Черниговский. Деление на 10 полков сохранялось до конца XVII в. Полковым центром обычно избирался развитый в экономическом отношении город. Во главе полка стоял полковник, как правило, из числа зажиточной казацкой верхушки. К полковой старшине относились обозный, писарь, судья, есаул и хорунжий. Они выполняли те же административно-военные функции, что и соответствующая генеральная старшина, только в масштабе полка.

Полки, в свою очередь, состояли из 7—20 сотен, которые возглавлялись сотниками. Им принадлежала вся полнота власти, укреплявшаяся одновременно с усилением всего административного аппарата. Пользуясь поддержкой гетманской администрации, сотники зачастую по многу лет удерживали за собой эти должности. Их ближайшими помощниками являлись писарь, есаул и хорунжий, также представлявшие зажиточное казачество.

Административно-военные должности формально считались выборными, однако в большинстве случаев вышестоящие власти по своему усмотрению назначили на них своих ставленников. Деятельность административного аппарата носила ярко выраженный классовый характер — она всецело направлялась на укрепление господствующего положения украинских феодалов, крепостнических порядков и подавление антифеодальных выступлений трудящихся масс.

Близкими к сотням административными единицами были волости и староства. Они объединяли несколько сел с окрестными землями, принадлежавшими гетману или монастырям. Эти единицы существовали в Стародубском, Нежинском и Гадячском полках.

Сотни состояли из куреней, в состав которых входило одно или несколько сел и хуторов. Делами казацкого населения ведал выборный атаман, крестьянского — войт. Часто сотенная и полковая старшина назначала на эти должности угодных ей лиц. Если в первые годы после освободительной войны распоряжения гетманов и полковников адресовались сельским общинам, то с 60-х годов — только войтам и атаманам.

В административном устройстве Слобожанщины было много общих черт с административным устройством Левобережья. Ее территория также разделялась на полки, являвшиеся главной административной единицей края. Во второй половине XVII в. существовали Острогожский (Рыбинский), Ахтырский, Сумской, Харьковский и с 1685 г. Изюмский полки, делившиеся на сотни. В административном и военном отношении они подчинялись белгородскому воеводе, Разрядному, а с 1688 г. и Посольскому приказам. Высшая административная, военная, финансовая и судебная власть на территории полка принадлежала полковнику, на территории сотни — сотнику. Полковые и сотенные должности были те же, что и в левобережном казацком войске. Пользуясь господствующим положением, казацкая старшина в большинстве случаев добивалась избрания на эти должности лиц своего сословия.

Согласно решениям Переяславской рады 1654 г. Запорожье, наряду со всеми освобожденными украинскими землями, воссоединилось с Россией. По Андрусовскому договору о перемирии (1667) оно формально подчинялось еще и Речи Посполитой. Однако запорожское казачество не признавало власти последней и совместно с населением других районов Украины и русским народом настойчиво боролось против захватчиков. Эта борьба увенчалась полной победой. В 1686 г. правительство Речи Посполитой вынуждено было отказаться от притязаний на запорожские земли, ставшие неотъемлемой частью Русского государства.

Как и русские казачьи области, Запорожье в составе России пользовалось правом самоуправления. Несмотря на формальную подчиненность гетману Левобережной Украины, оно поддерживало непосредственные связи с русским правительством. Высшим органом считалась войсковая рада, созываемая для решения наиболее важных вопросов — участие запорожского казачества в военных действиях, межевание земель, выборы войсковой старшины и т. п. Право участия в ее работе формально принадлежало всем казакам. Однако запорожская серома, занимавшаяся промыслами и работавшая в старшинских зимовниках вдали от Сечи, не имела возможности являться на раду. Пользуясь этим, верхушка казачества, как правило, добивалась утверждения выгодных для нее решений.

Запорожское казачество делилось на курени, которые предположительно объединяли выходцев из одной местности. Всеми хозяйственными и военными делами ведал куренной атаман, избиравшийся на куренной сходке.

Первостепенную роль в Запорожье играла высшая старшина — кошевой атаман, судья, писарь, есаулы, а также зажиточные казаки — собственники зимовников и промысловых угодий. Собираясь на сходки, они зачастую самостоятельно решали все вопросы.

Запорожская Сечь. Выборы кошевого атамана.

Административным центром являлась Чертомлыкская Сечь, располагавшаяся вблизи устья p. Чертомлык в окружении рек — протоков Подпольная и Скарбная. Сечь была обнесена высоким шестисаженным валом с возведенным на нем частоколом с бойницами для ружей и пушек. Внутри располагались казацкие курени, выходившие окнами на площадь, войсковая и куренные скарбницы, дома духовенства, мастерские, церковь.

Судебные учреждения. Во второй половине XVII в. на Левобережной Украине функционировали судебные учреждения, которые сложились в ходе освободительной войны. Длительное время царское правительство воздерживалось от вмешательства в местное судопроизводство, предоставив гетманской администрации право «судить по давним правам и обычаям и по давним вольностям». Однако к концу XVII в. оно начало постепенно распространять на Украину общегосударственные законы. В отдельных случаях правительство определяло степень наказания виновных лиц, указывало на необходимость руководствоваться при этом общегосударственным законодательством, иногда выносило решения по делам, затрагивавшим интересы Русского государства.

Судебная власть была неразрывно связана с административной, находившейся в руках казацкой старшины. Она носила ярко выраженный классовый характер и служила орудием укрепления власти украинских феодалов над трудящимися массами. Во всех судебных инстанциях дела решались исключительно представителями зажиточных слоев населения.

Высшая судебная власть принадлежала гетману. Он отдавал распоряжения о рассмотрении высшими судебными инстанциями наиболее важных дел, контролировал выполнение их решений, в особо важных случаях направлял на места своих представителей для проведения следствия, издавал универсалы, регламентировавшие судопроизводство.

Судебным учреждением высшей инстанции являлся генеральный суд. Он рассматривал апелляции приговоров низших инстанций, гражданские и уголовные дела генеральной старшины, полковников и бунчуковых товарищей[76]. В судебных заседаниях принимали участие генеральный судья, судебный писарь и некоторые старшины.