Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона - Елена Старченко

Для выявления условий, способствующих развития экологических рынков целесообразно произвести систематизацию опыта стран, в которых существует развитый экологический рынок, что и будет проведено ниже.

1.2. Сопоставление зарубежного и российского опыт развития экологических рынков

Экологические рынки в том или ином виде существуют в большинстве развитых стран современного мира. В настоящее время экологический рынок является одним из наиболее динамично развивающихся секторов мировой экономики. Соболева Е.Н. в своем диссертационном исследовании приводит оценку агентства MillerandMoore, согласно которой в первой половине XXI века до 21 % мирового производства будет приходиться на продукты и технологии, имеющие отношение к экологии и энергоэф-фективности[20]. Экологический рынок, начавший свое формирование в конце XX века, неуклонно расширяется. Так, в 1990 году он оценивался в 200 млрд. долл. (85 % оборота приходится на развитые страны), в 1993 году суммарный оборот по оценкам экспертов достиг уже 300 млрд. долл. При этом, дальнейшие темпы прироста оцениваются значением не менее 5,5 % в год[21]. По данным Европейского Агентства по охране окружающей среды (European Environmental Agency) объемы экологического рынка в 2004–2005 гг. достигли уже порядка 700 млрд. долларов. По оценкам издания Environmental Business Journal, в 2011 году объемы рынка достигли 866 млрд. долл. За 2011 год рынок вырос на 3,9 %. Подобный темп прироста прогнозируется и в 2012 году[22]. И это не предел, поскольку мировой экологической промышленностью еще не охвачены огромные рынки – страны центральной и восточной Европы и Россия[23].

Первичный импульс развитию экологического рынка страны дает экологическая политика государства, которая, направлена на формирование мотивации к экологизации, а также направленна на создание соответствующей инфраструктуры.

На сегодняшний день ограничения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду существуют практически во всех развитых странах с рыночной экономикой. Ниже будет рассмотрен опыт формирования экологического рынка в таких странах как США, страны ЕС и Япония. На сегодняшний день эти государства являются лидерами в формировании экологических рынков[24].

Одной из первых стран, внедривших в свою экономику механизмы эколого-экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий стали США.[25] Стимул к формированию и развитию экологической политики страны дал энергетический кризис 1970-х годов. Повышение цен на нефть, вызвавшее сокращение импорта энергоресурса привело к возрождению «грязной» угольной промышленности. Таким образом, с одной стороны экономика США испытывала дефицит энергоресурсов, а с другой – развитие собственных экологически небезопасных отраслей обострило проблему загрязнения окружающей среды. Как результат, в 1969 году в стране был принят Закон о национальной политике в области природной среды. Вплоть до 1990 года продолжался период активной разработки экологического законодательства США. Кроме того, важным трендом эколого-экономического регулирования с 90-х годов XX века и по сей день является применение методов прогрессивного налогообложения ресурсодобывающих и экологически опасных отраслей[26]. Практическая реализация такой системы включала в себя смену объектов налогообложения с таких базовых экономических категорий как собственность, доходы, инвестиции, оплата труда, прибыль на показатели деятельности предприятия, иллюстрирующие производимую им негативную нагрузку на состояние окружающей среды, такие как: выбросы в окружающую среду и загрязнение различных компонентов биосферы, истощение и нерациональное использование минеральных, рыбных, лесных, водных и прочих ресурсов, деградация почв, накопление твердых и токсичных отходов и др. Такая система действует применительно к отраслям, непосредственно связанным с ресурсодобычей и первичной переработкой природных ресурсов[27].

С 80-х годов XX века в стране развиваются системы экологического мониторинга. Практическая реализация контроля качества окружающей среды в США началась с создания и внедрения системы репрезентативных показателей, характеризующих состояние окружающей природной среды. Наиболее широко применяемым является «показатель нормированных загрязнений», который представляет собой комбинированный показатель ежедневного загрязнения воздушного бассейна. При организации экологического контроля особая роль в США отводится созданию и развитию единой контрольно-измерительной сети, которая представляет собой совокупность ведомственных сетей. При этом, вся информация компьютеризирована, а замеры по основным загрязнителям автоматизированы. В 90-х гг. XX века стратегия Агентства по охране окружающей среды в основном направлена на установление источников загрязнения до попадания загрязняющих веществ в среду. Для этих целей в штатах существуют перечни основных источников загрязнения воздуха, указаны средние хронологические объемы выбросов. В регионах существуют сети станций контроля, размещенные в зонах с высокой плотностью населения и вблизи стационарных источников загрязнения. С 1990 по 2006 год в США реализовывалась Environmental Monitoring and Assessment Program (Программа экологического мониторинга и оценки)[28], направленна на создание комплексной автоматизированной системы, данные из которой должны поступать в Систему географической информации, доступную в режиме онлайн для заинтересованных пользователей.

Параллельно с реформированием системы налогообложения, которая призвана создать стимулы для экологизации у компаний-загрязнителей, в США в 90-х годах XX века внедряются меры по стимулированию производства и дальнейшего внедрения (коммерциализации) экотехнологий. Особое внимание в рамках такого подхода отводится использованию рыночных механизмов, обеспечивающих преимущества для разработчиков технологий экологического назначения. Федеральное правительство США участвует в формировании и развитии рынков инновационных технологий природоохранного назначения, способствует устранению барьеров, осложняющих спрос на новую технологию. Вместе с тем в систему государственных заказов вводятся критерии, иллюстрирующие экологичность проектов[29].

В начале 90-х годов XX века на США приходилось менее 40 % мирового экологического рынка[30]. Для поднятия конкурентоспособности рассматриваемого сектора американской экономики на федеральном уровне были сделаны следующие шаги, предусматривавшие:

• обеспечение бизнеса информацией об экологических проблемах в странах-импортерах, об их потребностях в технологии для решения этих проблем, а также о правовых, политических и регуляционных структурах и механизмах в государствах, закупающих экологическую технологию;

• согласование экспортных программ США с наличием ресурсов, необходимых для их осуществления;

• содействие реализации совместных научных проектов и программ по обучению и демонстрационным технологиям, осуществляемых американским бизнесом и потребителями в странах-импортерах[31].

Внедрение указанных выше шагов дало свои положительные результаты. Согласно статистике, приводимой Федеральным министерством (агентством) США по охране природы (The Environmental Protection Agency – EPA), суммарный объем экологического рынка страны в 2010 году составил порядка 334,6 млрд. долл[32]. Данные по секторам рынка представлены в таблице 1.3.

Как видно из таблицы 1.1, в период последнего десятилетия наблюдается значительный рост как экологического рынка в целом, так и основных его элементов.

Помимо традиционных элементов экологического рынка, таких как разработка экотехнологий и производство на их основе необходимого оборудования, сегмента экологических услуг, в США получил развитие сегмент торговли правами на осуществление выбросов различных веществ загрязнителей. В США с 80-х гг. прошлого века действует рынок квот на выброс в атмосферу свинца, который происходит главным образом при сжигании бензина[33].

Таблица 1.1. Динамика емкости экологического рынка США в период с 1990 – 2000 и 2000 – 2010 гг[34].

Кроме того, существенные объемы торгов приходятся на Чикагской товарной бирже (CMEGroup), которая образовалась в результате слияния Chicago Mercantile Exchange, the Chicago Board of Trade, the New York Mercantile Exchange. На этой бирже на настоящий момент торгуются квоты на выбросы таких веществ-загрязнителей, как: углекислый газ (СО2) и другие парниковые газы в СО2 эквиваленте; оксиды азота (NOx); диоксид серы (SO2). Вышеуказанные активы торгуются в форме фьючерсных и опционных контрактов[35]. По данным Finansial Times, эта схема позволила правительству США на 90 % снизить расходы на охрану природы от кислотных дождей[36].