Административный процесс - Александр Бандурка

Ко второй группе относятся специальные пресекающие меры. Они применяются значительно реже по сравнению с мерами общего характера и только в исключительных случаях, когда иначе пресечь противоправное поведение невозможно, т.е. когда использованы и не дали желаемых результатов другие меры административно-принудительного характера. Систему этих мер составляют меры физического воздействия, специальные средства и применение оружия. Такие меры могут применяться, как правило, только после предупреждения о намерении их применить и при строгом соблюдении требований законодательства.

Использование мер административного пресечения органами милиции осуществляется только на основании норм действующего законодательства, с соблюдением требований законности при их применении. Соблюдение требований законности обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов милиции и должностных лиц за применением указанных мер, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, рядом организационных мер и другими закрепленными законодательством способами.

Сказанное позволяет определить меры административного пресечения как основывающееся на законе принудительное пресечение (прекращение) деяний, которые имеют признаки административного правонарушения, а в отдельных случаях – уголовно правовой характер, направленное на недопущение вредных последствий противоправного поведения, обеспечение производства по делу об административном правонарушении и привлечение виновного к административной, а в особых случаях – к уголовной ответственности. Меры административного пресечения используются милицией с целью пресечения нарушения правовых норм (административных проступков, преступлений и объективно противоправных деяний), предотвращения совершения новых правонарушений, создания условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности, устранения вредных последствий правонарушения и восстановления предыдущего правомерного состояния.

 Анализ действующего законодательства, а также практика его применения позволяют отнести к мерам административного пресечения, которые используются милицией: 1) требования прекратить противоправное поведение; 2) привод лиц, которые уклоняются от явки по вызову в орган внутренних дел или в суд; 3) взятие на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения; 4) остановка транспортных средств; 5) запрет эксплуатации этих средств; 6) ограничение или запрет проведения ремонтно-строительных и иных работ на улицах и дорогах; 7) остановка и прекращение деятельности объектов разрешительной системы; 8) доставление нарушителя; 9) административное задержание; 10) личный досмотр; 11) досмотр вещей; 12) отстранение водителей от управления транспортными средствами и освидетельствование их на состояние опьянения; 13) изъятие вещей и документов; 14) административное выдворение иностранных граждан за пределы Украины; 15) применение мер физического воздействия; 16) применение специальных средств; 17) применение огнестрельного оружия.

Последовательность осуществления процессуальной деятельности по применению мер административного пресечения и административно-предупредительных мер предопределяет наличие в производстве по применению мер определенных стадий. Стадии такого производства имеют свои особенности, обусловленные специфичностью рассматриваемых мер и, в определенной мере, сравнительно небольшими временными рамками их применения.

Следует выделить три стадии производства по применению мер административного пресечения и административно-предупредительных мер. Такими стадиями будут: 1) решение вопроса о применении мер административного пресечения или административно-предупредительных мер; 2) применение мер административного пресечения или административно-предупредительных мер и процессуальное оформление такого применения; 3) обжалование применения указанных мер.

При этом нужно иметь в виду, что для мер пресечения, которые законодатель определяет как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, процессуальным документом служит протокол о применении данной меры либо факт такого применения следует отразить в протоколе об административном правонарушении или задержании.

С другой стороны, при применении определенных мер предупредительного характера процессуальное оформление их может не производиться вообще. Так, при проверке документов отсутствует необходимость в составлении процессуального документа, закрепляющего ее проведение.

Административное задержание. Как показывает практика, административное задержание представляет собой одну из наиболее часто применяемых мер административного пресечения. Анализ действующего законодательства позволяет определить, что правовым основанием задержания является совершение лицом административного правонарушения. Об этом свидетельствует положение ч. 1 ст. 262 КоАП, где прямо говорится об административном задержании лица, совершившего административное правонарушение. Фактические основания, соотносятся с целями административного задержания.

Таким образом, фактическими основаниями административного задержания являются: 1) необходимость пресечения административного правонарушения; 2) необходимость установления личности правонарушителя; 3) необходимость составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте (если таковое является обязательным в силу предписаний закона); 4) необходимость обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по нему.

Административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел, пограничных войск, военной инспекции безопасности дорожного движения, а также должностные лица военизированной охраны.

В отличие от доставления административное задержание характеризуется более детальной процессуальной регламентацией. В соответствии с требованиями ст. 261 КоАП об административном задержании составляется протокол. Он должен включать в себя: дату, место составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, его составившего, сведения о личности задержанного, а также время и мотивы задержания. Особое значение, приобретает отражение мотивов административного задержания. Их обстоятельное изложение в протоколе служит важной гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан, в отношении которых применена указанная мера.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, а также задержанным, причем в случае отказа последнего подписать такой протокол в нем делается об этом соответствующая запись.

Регламентация процессуального статуса гражданина при осуществлении в отношении его административного задержания ограничивается возможностью заявить просьбу об уведомлении о месте его нахождения родственников либо администрации по месту работы или учебы. Положение же об обязательности уведомления родителей несовершеннолетнего задержанного либо лиц, их заменяющих, о факте задержания следует, трактовать как обязанность должностных лиц, осуществляющих эту меру.

Личный досмотр и досмотр вещей. Реализация личного досмотра и досмотра вещей как административно-процессуальных мер принуждения регламентируется ст. 264 КоАП. Досмотр вещей производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений, пограничных войск, природоохранных органов, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Украины, также и других органов.

Важным представляется и закрепление законодателем положения о том, что досмотр вещей осуществляется в присутствии лица, в собственности (владении) которого находятся досматриваемые предметы. Таким образом, фактически свое закрепление получило право лица присутствовать при досмотре. Однако на практике ситуации нередко складываются таким образом, когда проведение досмотра без участия собственника вещей диктуется объективной необходимостью. Разрешая этот вопрос, законодатель устанавливает в КоАП, что в случаях, не терпящих отлагательства, вещи или предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Другим процессуальным правом гражданина, получившим закрепление в КоАП, является право обжаловать производство досмотра (ст. 267 КоАП). Процессуальное оформление производства досмотра вещей заключается в составлении отдельного протокола о проведенном досмотре или об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном задержании. Что же касается проведения личного досмотра, то законодатель ограничивается закреплением положения о том, что такого рода досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Оформление производства личного досмотра производится так же, как и оформление производства досмотра вещей.