История таможенного дела и таможенной политики России - Валентина Пиляева

В случае обнаружения таможней запрещенных или утаенных от пошлин товаров на данный товар составлялась опись и протокол по доставлению его в таможню или полицию в присутствии задержателя и поимщика. При осмотре товара таможня должна произвести оценку данного товара.

Уточнялся порядок производства и решения конфискованных дел, объявлении и приведении в исполнение данных решений. Предусматривался срок семь дней, в течение которого могла быть принята жалоба на неправильные действия таможни, на неправомерное задержание товара и в этом случае жалоба должна быть рассмотрена. По истечении семи дней жалоба не принималась и не рассматривалась.

В Уставе предусматривались и специальные правила продажи товаров с публичного торга при таможнях. Сначала товар оценивался, а потом осуществлялась его продажа. Суммы, поступающие по конфискованным делам, распределялись согласно правилам, которые предусмотрены в Уставе. Правила эти зависели от особенностей конфискованных товаров (беспошлинные товары, запрещенные товары к привозу, тайно провозимые товары).

В Уставе также была предусмотрена и награда за найденный товар (конфискованный товар). Так, например, статья 1826 Устава говорит: «В тех случаях, когда за иностранные товары, задержанные в пределах пограничной черты с провозителями, не может быть взыскана пеня, относительно награды поимщикам поступается следующим образом:

1) если провозитель вовсе пени внести не в состоянии, то сверх выдачи подлежащей части от проданных товаров, выдается еще, взамен следующей из пени части, из капитала Департамента внешней торговли 20 процентов против вырученной за товары суммы;

2) если виновный окажется несостоятельным к платежу полной пени, однако у него отыщется какое-либо имущество, то оное продается с публичного торга и из вырученной суммы выдается поимщику 20 процентов с цены задержанного товара, а из остальных, сколько оных будет, по 10 процентов обращается в капитал на пенсии таможенным чиновникам и для увечных, а прочие 80 процентов в капитал Департамента внешней торговли от конфискованных товаров;

3) если от продажи имения провозителя поступит менее 20 процентов, тогда все полученные за имение деньги следует обращать на выдачу поимщикам или задержателям: в Царстве Польском недостающее к 20 процентам количество денег дополняет из капитала Департамента внешней торговли, как сказано в 1 пункте сей статьи».

Департамент таможенных сборов

26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.

Первым директором Департамента таможенных сборов был назначен тайный советник, статс-секретарь князь Д. А. Оболенский.

Департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись пограничная и корчемная стражи.

Пограничная стража в связи с созданием Отдельного корпуса пограничной стражи в 1893 г. была выведена из подчинения Департамента.

Департамент таможенных сборов 1811 – 1911 гг. [33]

(Извлечения)

В 1864 г. согласно Высочайше утвержденному 22 сентября положению Комитета Министров о порядке перехода от старой системы отчетности к новой (П. С. 3. № 41289), особые контрольные части были переданы из Министерства во вновь образованный Государственный контроль, а потому и учет поступления пошлинного сбора и связанная с сим ревизия документов отошли от Департамента внешней торговли к Государственному контролю, одновременно с чем в штате Департамента были исключены 24 должности контролеров и их помощников.

26 октября того же 1864 г. состоялось Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета о передаче многих относящихся до торговли дел из Департамента внешней торговли и в Департамент мануфактур и внутренней торговли и о переименовании вместе с тем Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов с предоставлением Министру финансов делать в означенных департаментах и Общей канцелярии министра финансов необходимые сокращения и изменения (П. С. 3. № 41374). На основании означенного закона, от Департамента таможенных сборов отошли в Департамент мануфактур и внутренней торговли (торговли и мануфактур) дела Отделения внешних торговых сношений Департамента внешней торговли (в том числе дела, касающиеся заключения трактатов и издания тарифов), за исключением лишь дел, относящихся до таможенного и карантинного управления, а также дела по заведыванию биржевыми учреждениями и по надзору за браком товаров. В связи с означенным сокращением компетенции Департамента таможенных сборов из штата онаго были переведены в Департамент торговли и мануфактур несколько штатных должностей.

Наконец, в 1892 г. Министерство Финансов приступило к обсуждению в особом совещании вопроса о реорганизации пограничного надзора. Существовавший порядок управления пограничною стражею, сосредоточенный в Департаменте Таможенных Сборов, окружных таможенных управлениях, состоящих из лиц гражданского ведомства, был признан неудовлетворительным, и Высочайшим указом от 15-го октября 1893 г. поведено было выделить пограничную стражу в отдельный корпус, подчинить этот корпус Министру финансов, с присвоением ему звания шефа пограничной стражи, учредить должность командира отдельного корпуса пограничной стражи и штаб этого корпуса и возложить на командира корпуса права, присвоенные ранее в отношении управления стражею директору Департамента таможенных сборов и инспектору пограничной стражи.

В отношении местного управления стражею следует заметить, что бригады се еще до 1899 г. были оставлены в подчинении начальников таможенных округов, и только со времени издания закона 4 июня 1899 г. об учреждении начальников округов пограничной стражи последняя была окончательно выделена из таможенного ведомства.

В 1841 г. Министерство финансов приступило к полному пересмотру таможенного тарифа с целью возможной отмены запрещений по ввозу и увеличению таможенного дохода, как установлением повышенных ставок на те товары, которые способны выдержать высокую пошлину, так и путем уменьшения пошлин на некоторые из них, для облегчения привоза их в большем количестве.

В ближайший за сим период возник вопрос об объединении в таможенно-тарифном отношении губерний Царства Польского с остальною Империею и в связи с этим был поставлен на разрешение вопрос о полном пересмотре действующего в Империи тарифа. Последний вопрос нашел себе разрешение в издании 21 апреля 1850 г. общего для Империи и Царства Польского таможенного тарифа, причем в то же время была снята внутренняя пограничная таможенная линия. По тарифу 1850 г. были, между прочим, вовсе освобождены от пошлины многие сырые материалы, необходимые для целей промышленности, понижены пошлины на колониальные продукты, съестные припасы и некоторые другие товары.

В ближайшем, однако, времени, в связи с крымской кампанией, возник вопрос о новом пересмотре таможенного тарифа, закончившемся изданием тарифа 1857 г., отличающегося дальнейшими мерами к уменьшению действия покровительственной системы. За время действия таможенных тарифов 1850 и 1857 гг. пошлинный доход сохраняет более или менее один размер, колеблясь около цифры 30 млн руб. серебром ежегодно.

Следующее новое издание таможенного тарифа имело место в 1868 г., а затем, до полного пересмотра тарифа в конце 1880-х гг., был издан лишь ряд отдельных законов о повышении пошлинного сбора по отдельным статьям. Так, в 1881 г. установлена пошлина на джуту в сыром виде и на цемент, в 1884 г. на каменный уголь, в 1885 г. повышена пошлина на чай, сельди, вино и другие товары. Кроме того, с 1 января 1877 г. по Высочайше утвержденному 10 ноября 1876 г. положению Комитета финансов было установлено взимание пошлины в золотой валюте. Меры эти привели к увеличению таможенного дохода, который в 1879 – 1881 гг. достиг цифры свыше 90 млн руб., а в 1890 г. выразился в сумме 140 млн руб.

В конце 1880-х гг., как указано выше, тариф 1868 г. был подвергнут полному пересмотру, причем было признано необходимым оказать возможное покровительство вырабатываемым внутри края, необходимым для промышленности полуфабрикатам, а не только выработке предметов в окончательном виде, как это было ранее. По новому тарифу, который был введен в 1891 г., между прочим, установлено соответственное пошлинное обложение не только для законченных изделий, но и для сырья и полуфабрикатов. При действии этого тарифа, таможенный доход еще более повысился и достиг, начиная с 1898 г., цифры свыше 200 млн руб. в год. В последнее время пошлинный сбор по соображениям финансового характера, на основании Высочайшего указа 21 июля 1900 г. был повышен в отношении многих товаров, поименованных в тарифе 1891 г.

Ввиду того, что в 1906 г. истекал срок действия торгового договора с Германией, Министерство финансов нашло необходимым подвергнуть предварительному обсуждению существовавшие у нас ставки таможенного тарифа для того, чтобы выработать новый тариф, который мог бы быть положен в основание переговоров с Германией и другими европейскими державами при заключении новых торговых трактатов. Выработанный Министерством финансов общин таможенный тариф был рассмотрен Государственным Советом и 13 января 1903 г. удостоился Высочайшего утверждения. Тариф этот вступил в действие с 16 февраля 1906 г. одновременно с новыми конвенционными тарифами, приложенными к торговым договорам с Германией, Австрией и Францией. При действии этих тарифов таможенный доход еще повысился, ив 1910 г. достиг 304 млн руб.