Регулирование международной торговли услугами - Ольга Бирюкова

В РСМТУ-2010 излагаются согласованные на международном уровне основы составления и представления статистических данных о международной торговле услугами в самом широком смысле, которые учитывают потребности (в том числе в рамках международных торговых переговоров и соглашений) в более подробных, сопоставимых и комплексных статистических данных о такой торговле в ее различных формах. Предложенные рекомендации, распространению которых способствуют важнейшие организации (ООН, ОЭСР, МВФ, ЮНКТАД, ВТО и Евростат), позволят странам постепенно расширять и структурировать представляемую ими информацию сопоставимыми на международном уровне методами.

В РСМТУ-2010 приведено следующее определение услуг, отражающее разные их характеристики: «Услуги являются результатом производительной деятельности, которая изменяет состояние потребительских единиц или содействует обмену продуктами или финансовыми активами. Эти виды услуг могут характеризоваться соответственно как услуги, вызывающие изменение состояния, и маржинальные услуги. Услуги, вызывающие изменение состояния, – это результат деятельности, осуществляемой производителями по заказу потребителей, которая обычно ведет к изменению состояния потребительских единиц. Они также могут называться преобразующими услугами. Услуги, вызывающие изменение состояния, не являются материальными объектами, в отношении которых можно установить права собственности. Реализация услуг и их производство неотделимы друг от друга. На момент завершения их производства они должны уже быть оказаны потребителям». Под международной торговлей услугами понимается совершение операций между резидентами и нерезидентами страны.

Эти определения соответствуют подходам РПБ6 и Системе национальных счетов 2008. Несмотря на стремление к унификации статистического учета услуг во внешнеэкономической деятельности, до сих пор существуют заметные различия в интерпретации услуг в главных международных документах.

Так, РСМТУ-2010 вносит важное изменение для расширения сферы охвата понятия «международная торговля услугами» путем включения услуг, предоставляемых через созданные за границей филиалы компаний, что связано с растущим влиянием хозяйственной деятельности транснациональных корпораций как одной из форм международной торговли услугами.

Нужно отметить, что рассмотренные классификации и подходы к статистическому учету не являются постоянными, тем более что в перечнях видов услуг, составляемых различными международными организациями, есть отличия. Кроме того, в мировой экономике появляются новые виды услуг, а также изменяются и формы их предоставления.

1.3. Способы поставки услуг в международной торговле

В статистике международной торговли широко используется подход, в соответствии с которым услуги делятся на разные по природе виды поставок. Определения способов поставок закреплены в тексте ГАТС, но применение этого понятийного аппарата в современной практике использования терминов торговой политики значительно шире данного Соглашения (см. рис. 1.1).

Способ 1: трансграничная поставка — поставка с территории одной страны на территорию другой страны (например, грузовые перевозки, осуществление международных расчетов в режиме реального времени, перевод денег из страны в страну).

Способ 2: потребление за рубежом — поставка на территории одной страны резиденту – потребителю услуг другой страны (примером может быть оказание образовательных услуг студентам, выезжающим в другие страны для обучения).

Способ 3: коммерческое присутствие — поставка поставщиком услуг одной страны посредством коммерческого присутствия на территории другой страны (к примеру, компания МакДональде учреждает в Москве дочернюю компанию и создает сеть своих предприятий для обслуживания клиентов в России или иностранный банк открывает отделение в России).

Рис. 1.1. Способы поставки услуг в международной торговле

Источник: Manual on Statistics of International Trade in Services 2010 (MSITS 2010). Geneva; Luxembourg; Madrid; New York; Paris; Washington D.C.: IMF, UN, OECD, WTO, UN Conference on Trade and Development, EUROSTAT, UNWTO, 2011.

Способ 4: перемещение физических лиц — поставка поставщиком услуг одной страны посредством присутствия физических лиц на территории другой страны (например, инженер – иностранный специалист приезжает в Россию для осуществления строительных работ; российский турист проживает в гостинице, расположенной на территории зарубежного государства).

В отношении торговли услугами основным способом выхода на зарубежные рынки является способ 3, реализуемый через прямые зарубежные инвестиции и обеспечивающий возможность непосредственной деятельности на рынке услуг другой страны, и лишь вторым по значению является способ 1 — трансграничная поставка. Поэтому при анализе торговой политики в области услуг следует рассматривать меры не только в отношении трансграничной торговли услугами, но и в отношении прямых зарубежных инвестиций и перемещения и работы физических лиц – поставщиков услуг. Более того, во внешней торговле услугами, в отличие от внешней торговли товарами, либерализация или дискриминация обычно осуществляется не с использованием ценовых барьеров, а с помощью ограничений на движение трудовых ресурсов и иностранных инвестиций (см. табл. 1.1).

Способы поставки услуг могут выступать субститутами или комплементами. Когда способы поставки услуг – совершенные субституты в отношении друг друга, либерализации одного из них будет достаточно, чтобы ощутить эффект открытия рынка. Когда способы поставки услуг являются несовершенными субститутами, как правило, для либерализации рынка требуется комплекс реформ и изменение системы, которые будут учитывать сочетание особенностей трансграничных услуг и местно оказываемых услуг.

Постоянное развитие технологий, расширяющее возможности торговли услугами, требует пересмотра подходов и мер регулирования рынка услуг. Новые технологии также оказывают влияние на развитие положений о трансграничной торговле профессиональными услугами, поскольку требования к национальности или местному присутствию становятся все менее значимыми и эффективными.

Таблица 1.1

Распределение международной торговли услугами по способам поставки

Источник: Suez. S., Taglioni /А, Van der Marel E., Hollweg C.H., Zavacka V. Valuing Trade in Services: A Toolkit for Competitiveness Diagnostics. Washington DC: The World Bank, 2015.

Целый ряд услуг (и товаров) предполагает крайне сложную взаимосвязь между торговлей и инвестициями. Для многих услуг инвестиции и торговля являются комплементами: инвестиции упрощают торговлю. При этом размер взаимодополняемости может значительно разниться в зависимости от вида услуг. Например, для банковских, страховых, деловых, профессиональных, технических и юридических услуг комплементарность очень сильна. Эти виды услуг также демонстрируют наиболее динамичные темпы роста экспорта.

Предоставление одних услуг может требовать комплементарных сервисных ресурсов. Например, при оказании финансовых услуг требуются профессиональные и телекоммуникационные услуги, для развития туризма необходимо предоставление многих других услуг наряду с наличием физической инфраструктуры, в том числе аэропортов и автодорог. Поэтому для развития экспорта не достаточно просто иметь преимущество по какой-то определенной услуге, если при этом не будут обеспечены соответствующие качественные сервисные ресурсы.

Многие услуги требуют непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя, последнее получило название «совместное производство». Потребители часто предоставляют информацию производителям относительно своих потребностей и предпочтений, что имеет решающее значение для эффективной поставки услуг.

Эта необходимость взаимодействия между поставщиком и потребителем должна быть учтена при разработке мер торговой политики. Например, регулятивные и институциональные режимы во многом определяют условия торговли услугами. Ограничения для трансграничной торговли способны оказать негативное влияние на привлечение ПИИ (прямых иностранных инвестиций), а ограничения на операции иностранных компаний могут сократить объемы трансграничной торговли услугами. Трансграничный экспорт услуг, таким образом, связан с потоками ПИИ, а политика в области привлечения иностранных инвестиции играет ключевую роль в развитии экспорта услуг.

1.4. Развитие теорий международной торговли услугами

Теоретические объяснения положительного воздействия, которое оказывает на экономику торговля товарами, были сделаны как минимум в конце XVTII – начале XIX в., когда А. Смит разработал теорию абсолютных преимуществ, а Д. Рикардо – теорию сравнительных преимуществ. Работы, анализирующие воздействие на экономику либерализации торговли услугами, стали появляться только в конце XX в.