Путин и США. Вашингтонский дневник - Дональд Дженсен

2014 г.

Холодная газовая война между Россией и Украиной

16 июля газовый российский энергетический гигант Газпром объявил, что Украина переводится на предоплату за газ из-за провала украинско-российских газовых переговоров и разногласий по вопросу снижения цены на газ, не которых настаивал Киев.

Незамедлительным последствием российского решения стало прекращение поставок газа в Украину. Цель Москвы — не только добиться выгодных условий, преследуется и более амбициозная цель — дискредитировать Украину как надежного торгового партнера и страну — транзитера газа. Россия также надеется сохранить возможность контроля над поставками газа как реальный инструмент политики. Высокая цена на российский газ, который Украина не использует эффективно, стала одной из причин украинских экономических проблем. Киев хочет добиться снижения цены на газ и пересмотреть контракт 2009 года, согласно которому Украина должна покупать больше газа, чем ей фактически нужно, и по цене, которая намного выше рыночной. Тот факт, что поставки прекратились, не будет иметь немедленного негативного результата, так как Украина имеет достаточно запаса газа до осени. Однако данный спор встревожил Европу, так как данные разногласия угрожают поставкам газа в ЕС.

Тем временем на протяжении всего украино-российского кризиса идут активные дебаты по поводу одного из наиболее амбициозных геополитических проектов Газпрома — газопровода «Южный поток», цель которого — снизить зависимость России от стран-транзитеров, прежде всего Украины. Многие европейские чиновники уже давно считают данный проект угрозой европейской энергетической безопасности — такое отношение выглядит тем более оправданным на фоне жесткой ценовой политики Газпрома и газовыми войнами между Россией и Украиной.

17 апреля Европейский парламент принял резолюцию рекомендательного характера, призывая усилить санкции против России за поддержку сепаратистов на востоке Украины. Согласно некоторым европейским законодателям, частью этих санкций должна была стать остановка проекта «Южный поток». Двумя компаниями, которые задействованы в этом проекте, владеют олигархи, близкие Владимиру Путину, и против которых уже действуют санкции США.

В конце июня, однако, Газпром сумел усилить свои лоббистские позиции в отношении «Южного потока», и прежде всего благодаря Австрии. 17 июня глава австрийской энергетической компании OMV Герхард Райс заявил: не только не следует прекращать переговоры, но и наоборот, ускорить строительство «Южного потока».

1 июля в вашингтонском Институте Кеннана прошла конференция, где авторитетные эксперты обсуждали проблемы энергетической безопасности Украины, России и Европы. Влияние украино-российского кризиса на энергетику обсудили Уильям Кортни, бывший член Совета нацбезопасности США и посол в Казахстане, Джон Байерли, бывший посол США в России, Карлос Паскуаль, бывший посол США в Украине.

Говоря о различных аспектах кризиса, Уильям Кортни отметил возрастающую роль в газовой сфере Китая, который более активно действует в Евразии. Бывший американский посол в Украине Карлос Паскуаль выразил оптимизм по поводу возможностей Украины стать энергетически независимой страной на протяжении следующего десятилетия. По его мнению, если Киев сможет справиться с коррупцией, развивая добычу сланцевого газа, «Украина сможет решать, нужен ли ей российский газ или нет».

Карлос Паскуаль, занимающий ныне пост главы Бюро госдепартамента США по энергетике и природным ресурсам, также призвал Европу продолжать строить газопроводы и внедрять политику, которая поможет создать реально конкурентный газовый рынок.

Начиная уже с конца января 2009 года, когда Россия перестала поставлять газ Украине, Европа приступила к созданию более эффективного рынка, чтобы уменьшить зависимость от российских поставок. “Европа сделала огромные инвестиции в сферу газовой инфраструктуры», — напомнил Карлос Паскуальи призвал предпринять дальнейшие шаги, чтобы помочь Украине. По его словам, Украина может получать ежегодно почти три миллиарда кубометров газа через реверсные поставки из Польши и Венгрии. Завершение строительства газопровода из Словакии позволит поставлять еще 7 миллиардов кубометров Украине каждый год, что составит в сумме 10 миллиардов кубометров — 20 % ее потребности. (По контракту 2009-го Украине запрещено реэкспортировать газ из России — положение, идущее вразрез с принятой в ЕС политикой).

В ближайшие несколько месяцев ситуация для Украины и ЕС выглядит относительно стабильно. И Украина, и многие европейские страны имеют достаточные запасы на лето. Украина недавно стала первой страной вне ЕС, которая подключилась к системе Евросоюза по мониторингу газовых потоков. Это поможет Киеву в будущем убедительно отвергнуть обвинения России в том, что Украина крадет транзитный газ. В то же самое время, представитель Еврокомиссии подчеркнул позицию Брюсселя, согласно которой европейские энергетические компании имеют законное право перепродавать газ, закупленный у Газпрома, третьим странам, включая Украину.

3 июля президент Европейской Комиссии Баррозу, выступая перед Европарламентом, заявил, что общая энергетическая политика ЕС должна быть создана до конца 2014 года. Хотя названные сроки могут показаться чересчур оптимистичными, надежда на то, что Европа и Украина смогут диверсифицировать поставки энергоносителей, впервые становится вполне реальной.

2014 г.

На украинском фронте без перемен

В конце августа президенты Украины и России, Петр Порошенко и Владимир Путин, встретились на саммите в Минске. Лидеры двух стран встретились лицом к лицу впервые с начала конфликта. Поводом для переговоров стала активизация боев на востоке Украины и нарастающая угроза гуманитарного кризиса. Переговоры, в которых также принимали участие чиновники Евросоюза, в основном выступающие на стороне Украины, проходили в рамках саммита Таможенного союза.

Несмотря на расхождения сторон — президент Путин настаивал на прекращении огня, тогда как Киев выражал желание продолжать антитеррористическую операцию, — 5 сентября на встрече контактной группы, в которую также входили экс-президент Украины Леонид Кучма и лидеры сепаратистов (главы Донецкой и Луганской народных республик Александр Захарченко и Игорь Плотницкий), была достигнута договоренность о прекращении огня. Правда, это условие продержалось один день.

Это неудивительно. Сразу после переговоров лидеры сепаратистов заявили, что перемирие не меняет их планов по выходу ДНР и ЛНР из состава Украины. В свою очередь Андрей Билецкий, командир ультраправого украинского батальона «Азов», отметил в интервью британскому изданию The Guardian: «О каком прекращении огня может идти речь, когда враг на нашей земле?». Поэтому поступившая 6 сентября информация о возобновлении боев под Мариуполем и Луганском ни для кого не стала неожиданностью. Слишком много проблем осталось нерешенными.

Незадолго до переговоров, 23 августа, в Киев с официальным визитом прибыла канцлер Германии Ангела Меркель, открыто поддержавшая Украину в ее противостоянии с Россией. Меркель пообещала официальному Киеву кредит в размере 500 млн. евро на восстановление инфраструктуры и еще 25 млн. евро на помощь беженцам. В это же время Кремль объявил о намерении Путина участвовать в саммите Таможенного союза в Минске. Комментируя сложившуюся ситуацию, президент Белоруссии Александр Лукашенко заметил, что «никто не мог и подумать, что среди самых близких и родных народов может возникнуть такая каша».

Ситуация перед переговорами обострилась также после истории с гуманитарным конвоем из России, прибывшим в раздираемый войной Луганск. Гуманитарный конвой пересек границу Украины, не получив окончательного разрешения Киева и без сопровождения представителей Международного комитета Красного Креста. Данный инцидент привел к резкой эскалации напряженности. Украинские власти назвали прибытие конвоя «прямым вторжением», но Москва полностью отрицала подобные обвинения. Однако, судя по сообщениям НАТО, в последнее время российские войска обстреливали украинские подразделения непосредственно с территории Украины, поэтому США потребовали от России немедленно вывести всю военную технику. Вывод гуманитарного конвоя начался на следующий день.

Тактический прием Кремля с конвоем преследовал ряд целей. Во-первых, нападение украинских военных на конвой могло послужить поводом для расширения российского военного присутствия на востоке Украины. Во-вторых, беспрепятственное пересечение конвоем украинской границы продемонстрировало Киеву, что он не так независим, как хотелось бы думать украинским политикам. В-третьих, сам факт отправки гуманитарного конвоя на Украину сигнализировал российской общественности, активно поддерживающей сепаратистов, что Путин готов прийти на помощь повстанческим силам. И наконец, последовавшее прекращение огня дало возможность сепаратистам перевести дух. Также следует отметить, что сразу после вывода конвоя представители спецслужб Украины заявили, что грузовики вернулись в Россию, нагруженные боеприпасами для стрелкового оружия украинского производства и оборудованием, используемым для производства новейших радиолокационных станций. Согласно украинской версии, Россия не хотела бы, чтобы подобное оружие оказалось в руках противника.