Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
БЕЗГРАЖДАНСТВО – правовое состояние лица, не имеющего гражданства (подданства) какого-либо государства. См. Лицо без гражданства.
БЕЗОПАСНОСТЬ – многоплановое понятие; в правовом, в том числе конституционноправовом значении это б. государства (государственная б.), общественная б. и т. д. Ключевым актом в сфере б. является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности», пришедший на смену прежнему Закону с тем же названием от 5 марта 1992 г.
Согласно ст. 1 Закона 2010 г. предмет его регулирования – «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности)».
Содержанием деятельности по обеспечению б. являются (ст. 3 Закона):
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз б.;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения б.;
3) правовое регулирование в области обеспечения б.;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз б., локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения б.;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения б.;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения б.;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения б.;
9) финансирование расходов на обеспечение б., контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения б.;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения б. в соответствии с законодательством РФ.
Основные направления государственной политики в области обеспечения б. определяет Президент РФ. Государственную политику в области обеспечения б. реализуют государственные органы и органы местного самоуправления на основе стратегии национальной б. РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения
б. Координацию деятельности по обеспечению б. осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. См. также Совет безопасности.
В Российской Федерации принято значительное количество федеральных законов, посвященных конкретным направлениям обеспечения б.: например, от 21 июля 2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 9 января 1999 г. «О радиационной безопасности населения», от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», от «О безопасности дорожного движения», от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности» и др.
БИКАМЕРАЛИЗМ – создание двух палат в парламенте государства. См. —Двухпалатная система (структура).
БИЛИНГВИЗМ – использование в государстве, в работе парламента, исполнительной власти, иных органов двух языков, являющихся равными и имеющих одинаковый государственный статус (статус государственных или официальных языков). Лицо вправе выступать в соответствующих органах на близком ему языке, при этом обеспечивается перевод его выступления на другой язык, если он непонятен слушателям. Соответственно на любом из этих языков могут быть поданы документы, заявления, ходатайства и т. д. Использование нескольких языков имеет место в таких странах, как Бельгия, Швейцария и др. Кроме того, во многих странах двуязычие применяется в местностях с национальными меньшинствами. В ряде бывших республик в составе Союза ССР, ставших независимыми государствами, на первом этапе государственными языками были объявлены национальный и русский языки. Однако затем государственным языком был сделан только национальный язык. Хотя в ряде республик гарантируется применение русского языка во всех официальных учреждениях. Например, в Казахстане государственным языком является казахский язык. Вместе с тем в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык (ст. 7 Конституции Республики Казахстан).
В Российской Федерации о своеобразном б. можно говорить применительно к республикам в составе РФ. Согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наравне с государственным языком РФ.
БИЛЛЬ – наименование закона (законопроекта) в Великобритании, США.
БИНОМИНАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – понятие в области науки избирательного права: избирательный округ, в котором избирают двух депутатов. Поскольку при выборах говорят о замещении депутатских мандатов, в «переводе» на русский язык б.и.о. – это двухмандатный избирательный округ. См. также Избирательный округ.
БИПАТРИД – лицо, обладающее гражданством (подданством) двух государств. См. Двойное гражданство.
БЛОК – в политико-государственном аспекте объединение государств, партий, движений для достижения определенных целей и совместных действий в этом направлении.
БЛОК ГОСУДАРСТВ – международно-правовое объединение государств, как правило, с военно-политическими целями. Государства, создавая свои объединения, предпочитают их именовать «договорами», «союзами» и т. п. Характеристика объединения государств как б. обычно имеет место в специальной литературе и периодике. Например, НАТО – Организация Североатлантического договора – регулярно называется средствами массовой информации Североатлантическим блоком.
БЛОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – объединение двух и более избирательных объединений (см. Избирательное объединение) с целью участия в выборах посредством выдвижения кандидатов в депутаты или кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности и борьбы за их избрание способами, установленными законодательством.
Создание избирательных блоков разрешалось ранее в России. Например, согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы от 9 июня 1995 г. избирательным объединением являлось общероссийское общественное объединение (партия, иная общественная организация, общественное движение), которое создано в установленном порядке, имеет устав, предусматривающий участие объединения в выборах в органы государственной власти и зарегистрированный Министерством юстиции РФ не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. А избирательным блоком при выборах депутатов Государственной Думы являлось объединение не менее чем двух общественных объединений, являющихся избирательными объединениями. Причем если общественное объединение входит в состав избирательного блока, оно не могло выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.
Чтобы создать избирательный блок на выборах депутатов Государственной Думы, каждое общественное объединение, имевшее право участвовать в выборах, сначала принимало решение о необходимости его образования и о вхождении в блок. Затем принималось совместное решение общественных объединений о создании избирательного блока (для чего проводились совместно конференция, съезд и т. п.), подписываемое уполномоченными представителями общественных объединений. Далее следовало зарегистрировать избирательный блок в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ. Для этого представлялись протоколы съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместное решение общественных объединений о создании блока. Только с регистрацией ЦИК избирательный блок считается созданным и может участвовать в избирательной кампании по выборам депутатов ГД.
