История таможенного дела и таможенной политики России - Валентина Пиляева

Разгрузка и погрузка должна была быть осуществлена только в дневное время и в специальные часы: «тем товары грузить и выгружать днем; а именно, как по утру при восхождении солнечном с крепости из пушки выпалят, тогда вступать в работу и покидать, когда по захождении солнечном из пушки ж выпалят, а ночью никаких вещей и товаров не нагружать и не выгружать. А буде кто после вечерняго, а по утру прежде утренняго пушечнаго сигнала товары грузить и выгружать будут, хотя б и явленные, с них брать штрафа 50 ефимков; а досмотрщика, который стоит на корабле, наказывать на теле, дабы отнюдь такой в неуказных часах выгрузки и нагрузки чинить не допускал».

В случае если кто-либо заявлял в таможне одно название товара, а фактически имел другой товар, необходимо было брать пошлину «настоящую по достоинству того товара, какой явится по осмотру и фактуре».

В случае если один товар прятался в другой товар, чтобы не платить таможенной пошлины, этот товар конфисковывался.

Обращалось внимание и на цену товара, так как уже в это время дорогой товар декларировался по низкой цене.

Нельзя было открывать и развязывать товар до объявления его в таможне и таможенного досмотра.

Таможенные пошлины должны были платить все с покупных и проданных товаров вне зависимости от «духовного и мирского чина, какого б звания ни были».

Сначала необходимо было оплатить таможенную пошлину, а только потом товар мог быть разгружен или погружен.

Основные таможенные тарифы XVIII в.

Таможенный тариф 1724 г. 31 января 1724 г. механизм регулирования начал действовать в соответствии с протекционистским тарифом. В нем было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигает четвертой части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины должны равняться четверти ценности его, если треть – пошлины должны составлять треть стоимости. Если же государство производит продукт в размере половины привоза, то пошлина составляла 50%. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара.

Тарифом предусматривалось наибольшее обложение в 75%. В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо, парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались в 75% с цены, голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро – в 50%, шерстяные ткани, железное оружие – в 25% с цены.

На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина от 10 до 4%; на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась.

На вывозимые из России товары существовала трехпроцентная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной.

Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались в силе существовавшие тогда местные тарифы. Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в стране.

Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Петром I Коммерц-коллегия. Для успеха таможенных мероприятий необходимо было укрепить границу. На Западе охрана границы была возложена на регулярные войска. Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал внешнюю торговлю и ослаблял приток таможенных доходов. Кроме того, усилился контрабандный ввоз товаров. В результате сенатом было принято решение открыть доступ иностранным товарам. В 1725 и 1727 гг. тарифы на ряд товаров были снижены.

В торговле с Англией для большинства товаров устанавливался режим взаимного таможенного благоприятствования. Поступления от таможенных сборов возросли. Протекционистский, покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., когда был принят новый тариф.

Таможенный тариф 1731 г. Согласно данному таможенному тарифу на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина от 4 до 10%, на производившиеся – до 20%. Тариф 1731 г. исключал возможность покровительственной системы.

Таможенный тариф 1757 г . был ближе к фритредерскому, так как его таможенные пошлины составляли 5 – 8 копеек с рубля ефимками. Ценовое значение пошлин составляло 12,5 – 20% с цены товара. Кроме пошлин иностранные товары дополнительно облагались специальным налогом от 6 до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5 – 36%.

Некоторые товары были обложены пошлинами в размере до 60 – 80%. На отпускные товары устанавливались небольшие пошлины.

Таможенный тариф 1766 г . С принятием таможенного тарифа 1766 г. в таможенной политике наметились новые тенденции.

Таможенные пошлины по данному тарифу составляли 12 – 30%. Дорогие товары с целью противодействия контрабанде были обложены незначительными пошлинами. Тариф не в полной мере способствовал развитию промышленности в России.

Таможенный тариф 1767 г. С принятием тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками в прежнем, «которые коммерцию российскую удаляют от цветущего ея состояния».

Тариф этот составлен был без надлежащих правил и изобилует великим неравенством пошлин, положенных на товары равной надобности.

По данному таможенному тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина, французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, меха, мышьяка и некоторых других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, в слитках и в деле леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли.

При разработке данного тарифа Комиссии по выработке тарифных ставок (Екатерина II ориентировалась на французскую школу физиократов, была ревностной сторонницей свободной торговли. Императрица предприняла решительные шаги по ее развитию) были даны указания исходить из таких критериев: продукты, которые не производятся в России, ввозятся беспошлинно или с незначительными пошлинами.

Свободными от обложения оставались товары, производство которых в стране еще не начиналось; продукты низкого качества облагались пошлиной в 12%.

Таможенный тариф 1782 г. Согласно принятому данному таможенному тарифу, множество товаров было освобождено от пошлин. Средний таможенный сбор составил около 10%. В таможенной политике наметился либерализм.

Контрабанда

Новым всплеском контрабандной деятельности был отмечен период после введения протекционистского тарифа в 1724 г.

Если ранее борьбу с контрабандистами вели только таможенники, и контрабанда провозилась на торговых судах через пограничные порты, то в связи с развитием мануфактур по производству товаров для внутреннего пользования, ограничением ввоза зарубежных изделий и ужесточением контроля, а также с развитием рыночных отношений, контрабанда пошла и вне таможен на западной сухопутной границе.

В 1723 г., чтобы препятствовать беспошлинному провозу товаров, Петр I издал указ, предписывавший конфискацию всех провозимых тайно товаров. За незаконный провоз товаров брали двойную пошлину, а если владелец не мог ее выплатить, судно конфисковывалось.

Дальнейшее развитие таможенное законодательство получило в Таможенном уставе 1755 г. В связи с отменой протекционистского тарифа контрабанда сократилась, но не исчезла, а в последней четверти XVIII в. в связи с повышением ставок пошлин и запретом ввоза и вывоза отдельных товаров, наоборот, усилилась ив 1782 г. была создана таможенная пограничная стража Высочайшим Указом Екатерины.

О неявленных в Таможнях и утаенных от пошлин товарах 1729 г.

Мая 16. Именной (указ),

состоявшийся в Верховном Тайном Совете

Понеже известно Нам Императорскому Величеству учинилось, что в настоящем купечестве происходят непорядки, от чего Таможенныя пошлины пропадают напрасно, а именно: многие товары воловые и лавочные в Москву и в другие города от портов и из зарубежей и здешние Российские привозят, и не явя в Таможнях, продают без платежа пошлин, также приезжие Русские и иноземцы, которые и явят в Таможнях, но противно указам продают врозно, чем гражданам и настоящим торговцам чинят утеснение. Того ради Мы Императорское Величество повелели сим Нашим указом объявить следующее:

1) Кто Русские или иноземцы всякаго звания люди, имеют ныне привезенные к Москве или в другие города, и содержат в домах и в других местах тайно для продажи иностранные и Российские неявленные товары на свои имена или под именами чужих или купленые у других, о том без всякаго опасения объявить в Таможне, у кого сколько каких и по каким ценам, с которых взята будет пошлина, с заморских по нынешнему новому определению, о чем генерально в Тарифе объявлено будет впредь, а с Российских по Торговому Уставу; и тому объявлению о неявленных товарах дается в каждом городе с сей публикации сроку две недели; а что они вывозили и покупали и в Таможне не явили, и за то объявление то им отпустится.