Политология в схемах и комментариях - Борис Исаев

7.8.2. Принципы взаимоотношений парламента и правительства в парламентских демократиях

Исполнительная власть в парламентской республике (или монархии) считается как бы продолжением парламента и работает в тесном взаимодействии с ним, точнее с парламентским большинством. Премьер-министр и правительство несут ответственность за разработку и осуществление политической программы, подготовку и исполнение бюджета, законодательные инициативы и оперативное руководство страной. Парламентское большинство обеспечивает поддержку политике правительства, уточняет и дорабатывает его программу и бюджет, принимает законы и постановления, придающие легитимность действиям исполнительной власти. Взаимоотношения парламента и правительства в парламентских демократиях основываются на следующих принципах:

• право парламента отправить правительство в отставку путем выражения вотума недоверия;

• право роспуска парламента правительством с согласия главы государства;

• право правительства выступать с законодательными инициативами;

• право совмещать депутатский мандат с министерской должностью (компатибилитет).

Функции оппозиции заключаются в критике правительства и парламентского большинства, выдвижении альтернативных программ и предложений. Иногда она договаривается с правительством об оказании поддержки и даже о создании нового парламентского большинства со своим участием (см. схему 7.8.2).

8. Политическая система России

8.1. Политическое устройство Российской Федерации

Политическая система современной России находится в процессе своего становления. Начало этому этапу было положено 12 июня 1990 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. Этим актом наша страна объявила себя суверенным государством в составе союза ССР Суверенитет России, то есть верховная, ничем не ограниченная власть, очевидно, не был полным. Полным суверенитетом Российская Федерация стала обладать после распада СССР, то есть с декабря 1991 г.

Конституция провозгласила Россию демократическим, социальным, светским, правовым, федеративным государством с республиканской формой правления (см. также схему 8.1).

Это подтверждается специальными статьями. Так, статья 3 определяет источником власти и носителем суверенитета народ (демократия). Социальное государство означает такое государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Светское, то есть отделенное от церкви государство не позволяет иметь государственную или обязательную религию. Все религиозные объединения в России отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение России правовым государством означает подчинение всех без исключения граждан, какой бы пост они ни занимали, законам, которые не могут противоречить Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие. Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России (ст. 15). Обязанностью государства объявлено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

Государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Признается и местное самоуправление, не входящее в систему государственных органов власти.

8.2. Россия — федеративное государство

8.2.1. Состав Российской Федерации (83 субъекта Федерации)

8.2.2. Функции федеральной власти

Принцип федерализма реализован в структуре политической системы России таким образом, что все власти, края и республики объявлены равными субъектами Федерации (см. схему 8.2.1).

Статусы республик определяют конституции республик; статусы других субъектов Федерации — уставы. Но конституция Российской Федерации специально оговаривает свою юридическую силу, а также верховенство федеральных законов на всей территории России.

Кроме того, принцип федерализма требует разграничения функций федеральной власти и власти субъектов Федерации.

В ведении федеральной власти в России находятся законотворческая деятельность и судоустройство, вопросы гражданства и защиты национальных меньшинств, внутренняя и внешняя политика Федерации, управление федеральной собственностью (см. схему 8.2.2).

8.2.3. Совместные функции федеральной власти и субъектов Федерации

В совместном ведении федеральной власти и власти субъектов Федерации находятся такие вопросы, как защита прав и свобод человека, пользование землей и недрами, воспитание, образование, культура, экология, спорт, борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями и т. д. (см. схему 8.2.3).

Вне функций федеральной власти и совместных функций субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Итак, принцип федерализма не только оговаривает верховенство федеральной власти и территориальную целостность России, но и разграничивает функции власти по вертикали, как бы разделяя государственную власть на два этажа: верхний (федеральная власть) и нижний (власть субъектов Федерации). Но в каждом демократическом государстве существует еще один этаж власти — местной или точнее местное самоуправление, так как оно не обладает всеми признаками власти, а именно не имеет системы организованного принуждения (насилия).

Местное самоуправление в России осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, имеют свой местный бюджет. Эти органы наделяются отдельными государственными функциями, но реализация этих функций тогда будет подконтрольна государству Такова структура власти (и самоуправления) в Российской Федерации по вертикали. В Конституции России не случайно принцип федерализма стоит выше принципа разделения властей. Для такого многонационального общества, как российское, живущего в разнообразных климатических, географических и социальных условиях, самое важное в политической сфере — сохранение единого государства и политической стабильности.

Этому и служит принцип федерализма, означающий верховенство центра, определенную самостоятельность субъектов Федерации и функционирование местного самоуправления, учитывающего национальные, социальные и другие особенности населения.

8.3. Разделение властей в Российской Федерации

Другим принципом, обеспечивающим политическую стабильность, управляемость и демократичность российского государства, является принцип разделения властей. Мы уже отмечали (см. схему 8.3), что этот принцип реализован в Конституции России в классическом варианте, то есть власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Однако в отличие от США, порядок и значимость ветвей власти несколько изменены.

На первом месте как глава государства и глава исполнительной власти стоит президент.

Далее по значению в структуре власти идет Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется судебной системой.

Таким образом, по структуре власти государственное устройство России больше напоминает государственное устройство Франции (президент, парламент, правительство, судебная власть). Но по функционированию система власти России ближе к американской системе (правительство не ответственно перед парламентом). Рассмотрим структуру и функции всех ветвей власти России.

8.4. Место и функции Президента РФ в политической системе

Президент Российской Федерации является главой государства и имеет большие полномочия по формированию и организации исполнительной власти, законодательству, дипломатической и военной деятельности.

Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации указаны в схеме.

Президент избирается сроком на 4 года. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.