Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. - Министерство обороны РФ

Насколько эти директивы VIII и IX съездов соблюдены при проведении в жизнь территориально-милиционной системы?

II. Экономическая выгодность территориально-милиционной системы

Одним из аргументов необходимости территориально-милиционной системы служит то, что тердивизии дают весьма значительную экономию в людях, сохраняя их для производства.

Теоретически милиционная система, конечно, эти преимущества имеет, но практически в наших условиях надо иметь в виду нижеследующее:

1) Сейчас и на ряд ближайших лет больным для нас является вопрос борьбы с безработицей. Поэтому вопрос неотрыва от производства неквалифицированной (крестьянской) рабочей силы не является существенным.

2) При необходимости иметь сравнительно для милиционной армии длинные сроки обучения переменников, а также значительные кадры территориальных дивизий, разница между территориально-милиционной и кадровой дивизиями получается сравнительно незначительная.

В год отрывается:

Территориально-милиционная дивизия – 1 398 248 человеко-дней

Кадровая дивизия – 1 872 288 человеко-дней

(подробные подсчеты в приложении №1).

Учитывая, что для того, чтобы прийти и уйти со сбора красноармеец-переменник и переменный начсостав ежегодно тратит от 10 до 12 дней, то получающаяся разница в 474 040 человеко-дней еще значительно сократится (количество отрабатываемого в год красноармейского состава кадровой и территориальной дивизиями будет указано ниже).

Конечно, мыслимо, что при другом культурном уровне населения, усилении пролетариата, увеличении плотности населения, изменении международной обстановки и прочее, сроки обучения и кадры тердивизий можно будет значительно сократить, тем самым вопрос сохранения населения на производстве станет реальностью (и безусловной необходимостью при улучшении и интенсификации нашего хозяйства), но сейчас и на ряд ближайших лет это вопрос не экономически необходимый и практически невозможный.

Сметная стоимость территориально-милиционной и кадровой дивизии

Меньшая по сравнению с кадровой стоимость территориальной дивизии является одним из основных аргументов необходимости их в составе Красной Армии.

ГУ РККА указывает (на январском 1926 года пленуме РВС), что стоимость территориальной дивизии составляет только около 50% стоимости кадровой дивизии.

Данные, имеющиеся в ОГПУ заставляют в этом сильно сомневаться. Оставляя пока в стороне вопросы качества отрабатываемого в запас как красноармейского, так и младшего комсостава и боеспособности самих территориальных дивизий (что, конечно, надо учитывать как одну из данных, определяющую целесообразность расходования средств), подходя исключительно с бюджетной стороны, имеем:

1) Основное жалование:

Кадр, стрелк. див. прик.* – 589 321;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР** – кадр, сост. 446 010, перем. сост. 57 030, новобран. 14 400, всего 517 440.

2) Продовольствие:

Кадр, стрелк. див. прик. – 544 876;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 198 549, перем. сост. 101 799, новобран. 84 000, всего 384 348.

3) Вещевое довольствие:

Кадр, стрелк. див. прик. – 521 189;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 197 062, перем. сост. 225 518, новобран. 156 000, всего 578 580.

4) Фуражн. довольствие и содержание лошадей:

Кадр, стрелк. див. прик. – 279 491;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 124 290.

5) Наем лошадей и повозок во время сборов: вычислены 309 941.

6) Оплата содержания на гражданск. службе перем. комсостав, за период сборов: общим итогом 28 000.

7) Содерж. обоза, упряж. и седел:

Кадр, стрелк. див. прик. – 18 635;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 6 693.

8) Хозяйств. фонд:

Кадр, стрелк. див. прик. – 59 809;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 21 914, перем. сост. 13 313, новобран. 10 800, всего 46 027.

9) Артил. довольствие:

Кадр, стрелк. див. прик. – 409 000;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 458 400.

10) Коммун.-бытовые:

Кадр, стрелк. див. прик. – 66 120;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 59 400.

Итого за год:

Кадр, стрелк. див. прик. – 2 488 441;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 2 531 919.

* РВС №667 – 1925 г.

** РВСР №1220 – 1924 г. и №1298 – 1925 г.

Данные цифры в силу отсутствия в соответствующих органах Военведа точных подсчетов стоимости территориальной и кадровой дивизий не предусматривают некоторых статей расхода, а также могут подвергнуться некоторым дополнениям и частичным изменениям, но на общие выводы это влиять не может.

Вышеуказанные данные заставляют прийти к заключению, что с экономической точки зрения территориальная дивизия при настоящей ее организации не имеет таких преимуществ перед кадровыми дивизиями, которые бы заставляли отказаться от последних с переходом на территориально-милиционные, даже в ущерб боеспособности армии.

III. Политические выгоды и невыгоды территориально-милиционной системы

А. Армия как школа

Некоторые военные работники делают крупную политическую ошибку, недооценивая важность красной казармы как не только военной, но и политически-культурной школы, обрабатывающей крестьянский молодняк.

Прошедший казарму красноармеец-крестьянин, возвратившись в деревню после демобилизации, составляет кадр, на который опирается соввласть в деревне как в отношении политическом, так и культурно-хозяйственном.

Только при условиях тщательной политической и общекультурной обработки, пробуждаемая в армии активность крестьянского молодняка направляется по советскому руслу.

Если эти условия политической обработки и воспитания отсутствуют, активность крестьянства может пойти и местами идет против Советской власти.

Что мы имеем в терчастях?

По данным ГУ РККА, только 45% территориальных дивизий имеют в своем районе промышленные и пролетарские центры.

Значительное количество тердивизий имеют недопустимо малый процент рабочих, например:

1) 7 стр. дивизия: Рабочих 2%, крестьян 95%, прочих 3%.

2) 11 кап. дивизия: Рабочих 4,6%, крестьян 92%, прочих 3,8%.

3) 29 стр. дивизия: Рабочих 4,6%, крестьян 91,7%, прочих 3,7%.

4) 39 стр. дивизия: Рабочих 2,8%, крестьян 97%, прочих 0,2%.

5) 56 стр. дивизия: Рабочих 4,1%, крестьян 95%, прочих 0,9%.

Ясно, что при таком проценте рабочих (да притом еще в большинстве не индустриальных) проводить политическую обработку крестьянского молодняка весьма трудно. Это еще усугубляется теми условиями, в которых протекает учеба терчастей:

1) терармейцы призываются на столь жесткие и короткие сроки, что культурно-общественную обработку вести совершенно невозможно (ликвидация неграмотности и малограмотности и прочее);

2) в отношении политобработки – 90% всего времени уходит на разъяснение и разбор злободневных хозяйственных вопросов и жалоб переменников на неправильные действия местных органов соввласти и прочее;

3) воспитание требует длительного воздействия, в терчастях оно отсутствует. Дисциплинарный нажим без воспитательного воздействия превращается только во внешние формы дисциплинированности.

Опыт кадровых частей показывает, что перелом настроения молодняка совершается в общей массе только к концу первого полугодия, сознательная ликвидация религиозности – еще значительно позже. Нет никаких данных, чтобы эти процессы в территориальных частях совершались быстрее, а в действительности – как раз наоборот.

Не давая никакой серьезной политической обработки, пребывание на сборах в больших массах значительно возбуждает политическую активность терармецев и уясняет им важность организованности.

Возвращаясь в деревню после сборов, переменники пытались свою активность реализовать в форме т.н. «союзов переменников», каковое требование, как это в свое время признавалось т.т. Фрунзе и Бубновым, – есть переиначенное требование «крестьянских союзов».

Особенно опасные симптомы проявляются в национальных формированиях и в казачьих областях. В последних в теркавчасти попадает более зажиточная часть населения, имеющая лошадей (в Донской области, например, целый эскадрон отказался принять участие в октябрьских торжествах).

Данные, коими располагает ОГПУ, указывают на то, что белогвардейские организации и антисоветские партии обратили весьма серьезное внимание на работу среди территориальников. Бороться с этой работой как путем политической обработки, так и выявление самих объектов значительно труднее, чем в кадровой армии.