Основы миграционных правоотношений. Учебно-научное пособие (проект) - В. Дурнев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Система9 – это совокупность взаимосвязанных элементов, функционирующих как единый механизм, таким образом, что им присуще появление новой функции, которая не присуща каждому из этих элементов в отдельности. Примером системы могут служить часы. Часы имеют механизм, состоящий из элементов. Функция часов – они показывают время. С точки зрения системного подхода, система выступает в качестве подсистемы или элемента системы более высокого уровня.
Миграционная система в широком смысле – это явление миграция как система, т.е. перемещенческие (переселенческие) отношения и элементы, из которых они состоят сведенные в систему. Если посмотреть на миграцию в целом, то ее название и определяет ее главную (генеральную) функцию – перемещение (переселение). То есть отдельные элементы миграции как системы складываются таким образом, что люди мигрируют (перемещаются и (или) переселяются).
Влияние, которое оказывает миграция на общество, отдельных людей и государство, также определяет дополнительные функции миграции как системы. Их не следует путать с генеральной функцией миграции, ее системным свойством. В зависимости от элементов системы, их количества и качества, структурно-функциональных связей функции могут иметь различный характер.
В узком же смысле миграционную систему можно понимать в аспекте государственного управления явлением миграция, т.е. прежде всего, властного воздействия на миграционные отношения.10
Функции миграции
В качестве функций миграции принято выделять:
перераспределительную (Перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции населения в изменении численности населения той или иной территории всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.);
селективную (Суть селективной функции миграции населения в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся в том или ином районе, с одной стороны, и недавно вселившихся туда из других местностей – с другой.);
ускорительную (Миграция обеспечивает пространственную подвижность, сменяемость состава жителей на определенной территории, увеличение числа мест жительства, населенных пунктов и т. д. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, её материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.).11
Можно также выделить функции миграции в зависимости от их влияния на сферы жизнедеятельности людей:12 экономическая; социальная; политическая; духовная.
Миграционные факторы
– это детерминанты, причины, условия толкающие людей к миграции. Грубо говоря, люди стараются переместиться (переселиться) из худших условий в лучшие. Однако могут быть исключения, так например, для кого-то определяющим фактором будет географическая близость близких родственников, при этом они могут находиться, например, в зоне какого-либо вооруженного конфликта.
Подобно другим вопросам, миграционные факторы целесообразно рассматривать в привязке к сферам жизнедеятельности людей:
экономические (например, люди мигрируют для реализации возможностей заниматься предпринимательством, трубиться, для заработка);
социальные (для более достойного уровня жизни, например связанного с качеством образования, здравоохранения);
политические (например, для возможности выражения мнения, для защиты от возможных угроз);
духовные (для возможности приобщения к культуре, идеологии, религии и т.д.).
Миграционная подвижность
Способность людей к миграции в количественном и качественном выражении.
Миграционный поток
– это совокупность переселений, совершающихся в определённый промежуток времени в границах определенной территории, между её частями.13
Миграционная картина
– это то, как выглядит миграция в абстракции. Синонимы – миграционная обстановка, миграционная ситуация14. Иными словами если посмотреть на миграционные отношения со стороны или сверху, охватывая например определенную территорию, учитывая и выявляя миграционные процессы, динамику и статику, количество, качество, миграционные факторы, миграционную подвижность и т.д.. Термин «Миграционная картина» следует рассматривать как производную от термина более высокого порядка «Картина мира»15 или более точно «Общая картина жизнедеятельности людей» в планетарном масштабе или в привязке к определенной ее территории. Термин «Миграционная картина» тесно связан с термином «Миграционная система» в его широком значении, как это было указано выше. Для создания картины можно использовать разные технологии, средства, охватывая различные объекты, включая и исключая различные элементы.
Миграционная политика
Политика (др.-греч. πολιτική «государственная деятельность», от греч. πόλις «город, государство»). Есть множество определений термина «Политика», производным от которого является термин «Миграционная политика».16
Миграционная политика представляет собой определенный план действий (концепцию, стратегию), а также сами действия (деятельность), направленную на управление миграцией (властное воздействие на нее, вмешательство в нее), с учетом преследуемых целей. Следует заметить что цели могут преследоваться как позитивные для того или иного общества, так и негативные. Субъект, предлагающий или претворяющий в жизнь миграционную политику, исходит из определенной выгоды, которая может быть, например индивидуальной так и общей. Такие цели могут зависеть от определенной идеологии.
Управление миграцией
Система управления миграцией (понятие, элементы). Международные (наднациональные) уровни. Национальные (государственные) уровни. Российская система управления миграцией – (федеральный, региональный, муниципальный уровни). Элементы системы управления миграцией (силы и средства). Федеральный орган исполнительной власти, на который возложена функция по решению вопросов в сфере миграции – как специализированный элемент системы госвласти. Государственная миграционная политика (Концепция государственной миграционной политики …). Базы данных.
Структура системы управления миграцией.
Система управления миграцией, в несколько упрощенном виде, представляет собой силы и средства властного воздействия со стороны государства на сферу миграции, можно добавить, – в целях упорядочения миграции. Следует учитывать относительность такого упорядочения, т.к. эталон порядка в конкретном государстве зависит от многих параметров, например от определенной идеологии. Силы – это те, кто осуществляет властное воздействие, т.е. органы власти, должностные лица, а также околовластные структуры и их составляющие. Средства – это то, с помощью чего осуществляется властное воздействие, их можно подразделить, например на: организационные (например конференции по вопросам миграции или указания должностных лиц подчиненным и т.д.), правовые (весь комплекс источников миграционного права), материально-финансовые (металлоискатели на государственной границе, центры временного размещения нелегальных мигрантов, денежные средства соответствующих бюджетов и т.д.), информационные (например официальные сайты органов государственной власти с информацией по оказанию государственных услуг в сфере миграции или базы данных17) и другие. Как силы, так и средства управления миграцией можно подразделить на уровни организации и функционирования. Как уже отмечалось выше при рассмотрении основных понятий систему управления миграцией следует рассматривать во взаимосвязи с понятием «миграционная картина», которая представляет собой часть общей картины жизнедеятельности людей. Если рассмотреть жизнедеятельность всех людей в мире как систему, то одним из системообразующих элементов ее совершенно явно будет являться государство. Исходя из этого все отношения в мире, можно поделить на надгосударственные (или международные или межгосударственные) и внутригосударственные (или государственные). Если транслировать данный тезис на рассматриваемый вопрос о системе управления миграцией, то можно также выделить надгосударственный и внутригосударственный уровни управления. Продолжая данную мысль, следует вспомнить конституционные основы построения власти в Российской Федерации. Как известно, власть в нашей стране разделена на государственную и муниципальную, государственная разделена на федеральную и региональную (субъектов федерации). Муниципальная власть также может характеризоваться многоуровневостью, однако исходя из рассматриваемой нами проблематики, это не имеет принципиального значения. Т.о., исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что система управления миграцией применительно к нашей стране включает следующие уровни: международный, федеральный, региональный, местный.
