Русская Доктрина - Андрей Кобяков

Принимая во внимание особую социальную значимость пенсионного обеспечения, необходимо разработать меры, направленные на упорядочение пенсионной системы и повышение ее устойчивости.

Как было сказано выше, государство предоставляет своим гражданам право на пенсионное обеспечение, а также (в определенных пределах) право выбора по их желанию государственных или негосударственных пенсионных схем или их сочетания. При этом государство несет полную ответственность лишь за государственные пенсионные механизмы, предусматривающие вопросы формирования средств Пенсионного фонда и управления ими.

Принципы формирования государственных пенсионных резервов заключаются в следующем:

1. Основными источниками резервов Пенсионного фонда являются бюджетные средства, полученные от взимания единого социального налога (ЕСН) с предприятий и частных лиц.

2. Дополнительными источниками резервов Пенсионного фонда являются:

– средства Стабилизационного фонда, отчисляемые в соответствии с нормой сверхприбыли;

– установленная доля средств от дополнительного налогообложения излишественных услуг и услуг, обеспечивающих паразитические потребности;

– установленная доля доходов государственных предприятий, содержащих базовые транспортные терминалы (ФГУП “Росморпорт” и аналогичные структуры);

– установленная доля средств от реализации товаров, находящихся в распоряжении Государственного резерва.

В период преобразований и в соответствии с судебными решениями, принятыми в этот период, в Пенсионный фонд перечисляются:

– установленная доля средств от уплаты налоговой задолженности корпораций, использовавших незаконные схемы минимизации налогообложения, а также от уплаты штрафов лицами, несущими ответственность за упущенную выгоду государственного бюджета в ходе приватизационных сделок федерального значения;

– средства, полученные в результате конфискации имущества лиц, осужденных за экономические и государственные финансовые преступления;

– установленная доля средств, ранее выделенных для оплаты Россией расходов, связанных с членством в международных организациях, деятельность которых противоречит интересам России (ПАСЕ, ОБСЕ), и на участие в международных программах утилизации вооружений, условия которых признаны не соответствующими интересам нашей страны.

Дополнительными источниками резервов Пенсионного фонда для пенсионирования сотрудников правоохранительных органов служат:

– средства от реализации арестованной и конфискованной продукции;

– доходы от реализации продукции пенитенциарных учреждений (за вычетом доли, отчисляемой в бюджет региона, где они размещаются);

– налоги со спонсорских пожертвований правоохранительным органам.

Распоряжение резервами Пенсионного фонда также должно базироваться на четких и ясных принципах.

Оборот средств, поступивших в распоряжение Пенсионного фонда из налоговых доходов, осуществляется через Сбербанк России.

Оборот средств, поступивших в распоряжение Пенсионного фонда из дополнительных источников, осуществляется через уполномоченные банки ПФ, список которых определяется по результатам ежегодного конкурса.

Банки, выигравшие право на обслуживание ПФ, получают особые преимущества при обслуживании других государственных программ.

К конкурсу допускаются банки, работающие в течение не менее 10 лет, не имеющие в своем составе иностранных акционеров, не имевшие замечаний со стороны налоговых органов.

Средства ПФ не могут использоваться для приобретения зарубежных финансовых активов, а также переводиться в финансовые учреждения зарубежных государств.

Государственная политика в отношении частных пенсионных фондов строится на следующих базовых положениях.

Граждане России имеют право пользоваться услугами негосударственных пенсионных фондов. Согласие на такое пенсионирование является исключительно добровольным. Государство не принимает претензий от клиентов негосударственных пенсионных фондов при наступлении несостоятельности последних.

Защита интересов граждан, пользующихся услугами негосударственных пенсионных фондов, осуществляется государством:

– в форме лицензирования негосударственных пенсионных фондов;

– в форме аудита негосударственных пенсионных фондов;

– в форме поощрения корпораций-учредителей успешно функционирующих государственных пенсионных фондов.

Лицензирование негосударственных пенсионных фондов осуществляется Лицензионной палатой при Комитете государственного контроля. Не допускается предоставление лицензий НПФ финансовым организациям, владельцы и топ-менеджеры которых ранее привлекались к ответственности за экономические преступления либо руководили финансовыми структурами, имеющими задолженность перед вкладчиками.

8. Отдельные направления социальной политики (молодежное, жилищно-коммунальное, реабилитационное, экстренная помощь, общественное призрение)

1). Снижение доли молодежи в составе трудоспособного населения и в особенности в составе населения, занятого производительным трудом, снижение показателей здоровья молодежи, в том числе в связи с распространением ранних форм патологических зависимостей, вовлечение значительной доли молодежи в паразитические сферы услуг являются основаниями для качественной коррекции политики государства в отношении молодежи.

С учетом указанных обстоятельств, а также заинтересованности государства в раннем формировании гражданской зрелости целесообразно поощрение трудоустройства и профессиональной ориентации молодежи в возрасте с 15 лет. В этой связи должно быть сохранено общее девятилетнее образование с 6 до 15 лет. Соответственно, размер пособий по воспитанию ребенка, как и алиментов, следует увеличить, но сократить период их выплаты (по достижении ребенком 16-летнего возраста).

Увеличение длительности срока обучения по программе общего (неполного среднего) образования распространяется на детей с задержкой интеллектуального и речевого развития и с патологиями органов слуха и зрения, приводящими к инвалидности, в учебных заведениях соответствующего профиля, находящихся в ведении Национальной службы социальной реабилитации (НССР) Минсоцзащиты.

Ценности производительного труда и общественная значимость конкретных профессий проповедуются средствами социальной рекламы, на которую отчисляются средства компаний, заинтересованных в привлечении квалифицированной рабочей силы. Прямая и опосредованная реклама паразитических профессий в государственных СМИ (сфера излишественных услуг, о которой мы писали выше) карается законом.

К участию в общественных работах привлекается молодежь с 15-летнего возраста. Общественные работы предусматривают возможность приобретения начальной производственной квалификации. Организация общественных работ оценивается как по результатам выполнения, так и по приобретенным молодежью навыкам.

Администрация регионов поощряет компании и организации к первичной профессиональной ориентации молодежи в соответствии с производственным профилем.

Как муниципальные структуры, так и менеджмент компаний (предприятий) изыскивает формы морального поощрения и соревновательные стимулы.

При выполнении работ по благоустройству целесообразна оценка личного вклада учащегося по балльной системе, которая должна учитываться при вынесении итогового балла, оценивающего прилежание (включаемого в выпускной балл средних и специальных учебных заведений).

При организации общественных работ поощряется приобретение навыков в строительных профессиях. Все региональные администрации обязаны отчислять средства в фонд молодежных жилищных программ, реализуемых по принципу специализированного кредитования (целесообразно использование опыта Республики Беларусь).

Государство поощряет любые формы организации труда и досуга молодежи, способствующие формированию социально значимых качеств, а также раннее привлечение молодежи к спорту. Детские спортивные учреждения освобождаются от 50% земельного налога; при расположении в центральных районах мегаполисов пользуются льготными ставками арендной платы. Расходы на дотирование детских спортивных учреждений финансируются за счет налогообложения излишественных видов услуг и взимания аренды с соответствующих компаний, а также за счет средств профессиональных спортивных ассоциаций. Перепрофилирование детских спортивных учреждений не допускается.

Молодежная жилищная политика и молодежный спорт относятся к ведению соответствующих специальных (общенациональных и региональных) структур Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства спорта и туризма.