Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

Исходя из вышесказанного, целесообразно предложить следующие рекомендации по реализации положений Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (см. Приложение 1):

– ускорить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона в соответствии с ранее принятым планом;

– провести дополнительную экспертизу положений Закона с целью выявления фактов, свидетельствующих о необходимости принятия дополнительных нормативно-правовых актов для реализации норм закона, которые не были предусмотрены ранее;

– реализовать требования п. 2 ст. 6 Закона по определению правительством Российской Федерации полномочий федеральных органов по разработке проектов документов стратегического планирования в сфере промышленности;

– утвердить в соответствии с п. 10 ст. 11 Закона постановлением правительства Российской Федерации целевые показатели эффективности осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств, поступающих из федерального бюджета для государственных фондов развития промышленности, созданных Российской Федерацией.

Очевидно, что для обеспечения устойчивого развития российской промышленности, новой индустриализации и модернизации российской экономики необходимо придание этому процессу нормативно-правовой (законодательной) основы. Однако важно не только принять закон, но и, что самое главное, обеспечить практическую реализацию закрепленных в нем положений.

Серьезным недостатком Федерального закона № 488-ФЗ является то, что очень многие меры господдержки в нем прописаны с формулировкой «может оказываться», т. е. их реализация не вменяется в обязанность соответствующим органам.

Очевидно, что данный закон должен носить не исключительно рамочный (как в существующем его варианте), но инструментальный характер, должен стать действенным организационно-правовым инструментом модернизации российской промышленности.

В связи с этим необходимо его совершенствование по следующим направлениям:

– включить в закон статьи, содержащие меры поддержки всех важнейших комплексов отраслей промышленности, в частности машиностроения, пищевой промышленности и др. (а не только ОПК, как это предусмотрено в существующем варианте);

– обозначить приоритетное стимулирование инвестирования и кредитования предприятий российской промышленности, что, в свое очередь, обеспечит увеличение объемов инвестиций в создание в России новых промышленных предприятий (промышленных стартапов) и новой промышленной инфраструктуры;

– сузить круг потенциально возможных инвесторов, которым данным Законом дана возможность более активно вкладываться в развитие новых производств (через налоговые каникулы до 2025 г.) до самих промышленных предприятий, вкладывающих средства в свое развитие; вместе с тем, следует предусмотреть продолжение налогового стимулирования инвестиций промышленных предприятий и после 2025 г. (например, в форме обложения по налогу на прибыль по льготной ставке (не выше 5 %));

– исключить из всех (без исключения) предусмотренных в Законе мер господдержки формулировку «может оказываться», чтобы их реализация была обязательной и вменялась в обязанность соответствующим органам исполнительной власти;

– расширить перечень инфраструктурных отраслей промышленности, в которых Законом предусмотрены налоговые льготы для инвесторов (в частности, в тяжелом и энергетическом машиностроении, станкостроении) до всего комплекса инфраструктурных промышленных отраслей;

– ввиду существования плана дальнейшей приватизации федерального имущества в Законе необходимо предусмотреть ужесточение мер по недопущению перепрофилирования приватизируемых промышленных предприятий;

– прописать меры по контролю за реализацией принятых и принимаемых госпрограмм в сфере промышленного развития (в частности, «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие науки и технологий», программ развития отдельных отраслей и др.), а также меры ответственности уполномоченных органов государственной власти (в т. ч. Минпромторга России) за их невыполнение или ненадлежащее выполнение; в частности, Закон должен содержать нормы, обязывающие правительство регулярно (к примеру, раз или два раза в год, а лучше – ежеквартально) отчитываться о результатах выполнения мероприятий указанных госпрограмм;

– в целях ускорения и повышения эффективности регулирования развития национальной промышленности принять (в дополнение к Закону) Промышленно-технологическую доктрину России (Доктрину промышленно-технологического развития) как фундаментальной, концептуальной идеологической основы промышленной политики, в которой будут определены принципы, идеи и направления промышленного развития России на ближайшие 10 лет, а также предложен проект локомотивных прорывных индустрий, которые бы могли стать основанием новой национальной промышленной системы и основой для целевого вложения избыточных средств резервного фонда и других государственных фондов;

– в целях соотнесения промышленной политики со стратегией общегосударственного развития необходимо внесение специальной статьи в гл. 1 «Основные документы Государственной стратегии промышленной политики», где промышленная политика была бы включена в систему документов государственного стратегического планирования Российской Федерации путем создания таких документов, как Доктрина промышленного развития Российской Федерации, Основные направления (концепция) промышленной политики Российской Федерации, Государственная программа развития промышленности Российской Федерации, Национальный доклад о реализации Государственной программы развития промышленности;

– рост объемов отчетных документов, их усложнение является одним из существенных факторов роста непроизводительных затрат, трансакционных издержек, а дублирование и, после соответствующей «интерпретации», противоречивость информации нередко искажают общую картину ситуации, складывающейся в отрасли; в этой связи более оправданным представляется расширение в рамках Росстата соответствующего направления работ или формирования в рамках данной организации специального подразделения с более широким полномочиями по мониторингу ситуации в сфере промышленности;

– учитывая значительное отставание России в сфере промышленных технологий, а также стремительное развитие в мире третьей промышленной революции, представляется целесообразным предусмотреть в Законе меры по формированию системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающей промышленности с учетом развития производственных технологий;

– необходимо предусмотреть в Законе статус, порядок разработки, принятия и сроки пересмотра документа стратегического планирования в сфере промышленной политики Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на реализацию которой направлены меры стимулирования и порядок, предусмотренные законом (подп. 4 п. 3 ст. 4 Закона № 488-ФЗ);

– необходимо в соответствии с принципом измеримости целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности разработать и внести в Закон перечень индикаторов, которые сформируют единую шкалу количественного определения целей промышленной политики, будут способствовать также реализации принципа мониторинга эффективности промышленной политики и контроля за ее реализацией.

Таким образом, многие положения Федерального закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Закон должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Общей целью совершенствования и последующей реализации Закона должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Для повышения требований к качеству государственных программ в сфере промышленной политики необходимо:

1) проинвентаризировать действующие стратегические документы и сформировать сводный аналитический документ, содержащий актуальные цели и приоритеты промышленной политики;

2) обеспечить обязательное включение в государственную программу показателей стратегических документов, относящихся к сфере ее реализации;