Конституционное право на объединение в Российской Федерации - Денис Малый

Другим исключением указанной группы является предусмотренное Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»[141] правило, в соответствии с которым товарищества собственников жилья создаются домовладельцами – собственниками помещений в кондоминиуме.[142] При этом интересы несовершеннолетних членов товарищества представляют их родители, опекуны или попечители в установленном законодательством порядке.[143] В данном случае законные представители несовершеннолетних собственников помещений в кондоминиумах выступают в качестве учредителей этих объединений от имени представляемых ими несовершеннолетних, независимо от возраста последних.

В качестве третьего примера рассматриваемой группы исключений можно привести норму Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах, дублируемую соответствующими законами.[144]

Формально Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О производственных кооперативах» не выделяют отдельного понятия «учредитель» производственного кооператива, употребляя во всех случаях только термин «член» кооператива. Поскольку производственные кооперативы могут быть созданы только как юридические лица, учитывая предусмотренную ст. 26 Гражданского кодекса РФ дееспособность 16-летних лиц и предусмотренное ст. 63 Трудового кодекса РФ их право заключать трудовые договоры (участие в производственном кооперативе в качестве правила предполагает трудовое участие в его деятельности), можно сделать вывод о том, что граждане именно с этого возраста могут самостоятельно учреждать производственные кооперативы. Однако в целях предотвращения возможности возникновения спорных ситуаций данный вывод в отношении производственных кооперативов необходимо закрепить законодательно.

Например, п. 1 ст. 7 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста.

В качестве вывода можно заключить, что общий возрастной ценз субъектов права создавать объединение является более высоким по сравнению с требованиями, предъявляемыми к возрасту обладателей остальных субъективных прав, относящихся к праву на объединение. Это обусловлено, во-первых, тем, что речь идет об активном юридически значимом поведении. Во-вторых, он связан с повышенной общественной значимостью совершаемых юридических действий. Лицо не вступает в существующее объединение, а создает самостоятельный субъект права, в связи с чем оно должно быть способным предвидеть не только прямые последствия своих действий – создание объединения, но и перспективные – сможет ли объединение осуществлять свою деятельность и каковы будут последствия этой деятельности.

Достижение лицом определенного законом возраста является естественным способом и общим правилом приобретения дееспособности, но надлежащий возраст не является единственным ее условием. Необходимо также, чтобы человек не был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, т. е. отсутствовали обстоятельства, ограничивающие либо лишающие его дееспособности.

Специальные требования, предъявляемые к субъектам права на создание объединения, зависят от вида соответствующего объединения и заключаются в том определяющем (доминирующем) признаке, в соответствии с которым формируется субъектный состав объединения. Например, товарищества собственников жилья могут объединять только собственников жилых или нежилых помещений в кондоминиуме,[145] профсоюзы – работников по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку.[146] Кредитные потребительские кооперативы граждан создаются по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан.[147] Местные религиозные организации могут быть созданы не менее чем десятью участниками, постоянно проживающими в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.[148]

Лицо может быть дееспособным в силу возраста и отсутствия обстоятельств, ограничивающих либо лишающих его дееспособности, но его право на создание объединений того или иного вида может быть ограничено федеральным законом. На рассмотрении допустимых и существующих ограничений права на создание объединения мы остановимся в главе 3 настоящей работы.

Количество физических лиц, совместным поведением которых может быть создано объединение, различается в зависимости от вида создаваемого объединения. В принципе, объединиться могут не менее двух человек. Объединение по определению не может состоять лишь из одного участника, поскольку будет отсутствовать объединение этого лица с кем-либо. Поэтому, с одной стороны, к объединениям в рассматриваемом нами смысле не будут относиться юридические лица, имеющие одного учредителя (участника). С другой стороны, в качестве общего правила объединениями являются юридические лица, имеющие двух и более учредителей (участников).

Ряд федеральных законов содержит специальные требования к количеству лиц, создающих объединения отдельных видов, что связано, как правило, с особенностями последних. В основном они определяют минимальное количество лиц, учреждающих объединение. Например, общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.[149] Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» количество учредителей профсоюза не определено, но поскольку последний является разновидностью общественного объединения, то должно применяться общее правило о количестве учредителей общественных объединений.

Число учредителей потребительских и производственных кооперативов не должно быть менее 5 человек.[150] Торгово-промышленные палаты образуются по инициативе не менее 15 учредителей.[151]

Количество учредителей религиозной группы законодателем не определено. Так как она является объединением, можно предположить, что их число согласно общему правилу не может быть менее двух человек.

В отношении учредителей местной религиозной организации Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» содержит прямое указание: ими могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.[152]

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» в политической партии должно состоять не менее 10 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии.

Встречаются случаи, когда федеральными законами устанавливается не только минимальное число учредителей объединения, но также ограничивается их максимальное количество. Например, п. 2 ст. 4 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» предусмотрено, что число членов кредитного потребительского кооператива граждан не может быть менее чем 15 и более чем 2000 человек.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» число участников общества не должно быть более 50. В случае если число участников общества превысит установленный настоящим пунктом предел, общество в течение года должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный кооператив, иначе оно подлежит принудительной ликвидации в судебном порядке.

Юридические лица изначально обладают правом на объединение лишь в связи с наличием такого права у их участников – физических лиц. Объединение юридических лиц или с участием юридических лиц – это форма опосредованного объединения физических лиц.[153] Поэтому конституционное право на объединение мы рассматриваем как субъективное право физических лиц, реализуемое ими как в форме непосредственного объединения друг с другом, так и через юридические лица.