Аграрное законодательство зарубежных стран и России - Коллектив авторов

Кроме того, федеральными законами могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[84] для ограничения возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, противодействия демпинговому импорту, нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики по решению Правительства Российской Федерации могут вводиться антидемпинговая пошлина, компенсационная пошлина, специальная пошлина, взимаемые независимо от взимания ввозной таможенной пошлины, а также импортные квоты.

Введению специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при импорте товара должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики (далее – орган, проводящий расследования), Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, который проводит такое расследование и готовит по его результатам доклад.

Однако Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»[85] в отношении сельскохозяйственных товаров (по перечню, приводимому в данном Законе) специальные пошлины могут вводиться без проведения расследования на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар.

В соответствии с Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»[86] (ред. от 28 июня 2009 г.) при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде в том числе установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации. Тарифные квоты на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации в целях стимулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной торговли. Ставки ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственные товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифной квоты, определяются Правительством Российской Федерации.

Тарифные квоты установлены, например, постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010–2012 годах»[87] (ред. от 5 мая 2010 г.).

В отношении внутреннего рынка Закон упоминает такие меры, как наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов). Вообще диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, с одной стороны, и необходимые для аграрного производства товары и услуги (сельскохозяйственную технику, горюче-смазочные материалы, удобрения, электроэнергию и т. д.) возник и проявился очень остро в первые же постперестроечные годы, при переходе к рыночной экономике, явился одной из причин падения уровня сельскохозяйственного производства и сохраняется, хотя и не в той степени, до сих пор. Однако в Законе не раскрыто, за счет каких мер будет осуществляться поддержание паритета цен; представляется, что в условиях свободного рынка это могут быть только меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, и протекционистская политика в отношении сельского хозяйства, в том числе путем прямой государственной помощи.

Вопросы предупреждения и пресечения монополистической деятельности, заключающейся в том числе в злоупотреблении хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, включая установление монопольно высокой цены товара, регулируются Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[88] (ред. от 5 апреля 2010 г., с изм. от 8 мая 2010 г.).

Этим Законом установлено, что отдельным хозяйствующим субъектам государственные или муниципальные преференции – т. е. преимущества, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот – могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления исключительно в целях, указанных в данном Законе. Среди таких целей – производство сельскохозяйственной продукции.

Примером такого рода правового акта может служить постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 129[89], в соответствии с которым в целях обеспечения выполнения сельскохозяйственных работ в 2010 г. исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе заключать с хозяйствующими субъектами – производителями или поставщиками горюче-смазочных материалов соглашения о снижении или поддержании цен при поставке сельскохозяйственным товаропроизводителям отдельных видов горюче-смазочных материалов, необходимых для проведения сельскохозяйственных работ. Указанные цены устанавливаются со скидкой до 10 % оптовой текущей цены, сложившейся в субъекте Российской Федерации, в котором осуществляют свою деятельность сельскохозяйственные товаропроизводители, но не ниже уровня себестоимости производства и реализации горюче-смазочных материалов. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей – получателей горюче-смазочных материалов по сниженным ценам, с которыми могут заключаться такие соглашения.

Для регулирования рынка продовольствия, поддержания стабильности обеспечения населения продуктами питания важное значение имеет такое направление государственной деятельности, как осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд.

Эта деятельность регулируется Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3[90] «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (ред. от 2 февраля 2006 г.) и нормативными актами, принятыми в его развитие.

В Российской Федерации существуют два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

региональных государственных нужд (региональные фонды).

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в этот фонд определяются Правительством Российской Федерации, которое также определяет государственных заказчиков для формирования фонда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют государственных заказчиков для формирования региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.