Учебник новейшей истории России (1999—2050). Т.3. Общественно-политическое развитие России первой четверти XXI века. Часть 3. Власть: от управляемой к институциональной демократии (2012—2024) - Петр Тренин-Страусов

§ 5. Реакция региональных виолентократов и введение прямых губернаторских выборов

Введение эконом-губернаторств поставило политические силы в тупик, в чём

признался в своем выступлении лидер КПРФ Ф. Е. Гуляев. Концепцию и цели этого неожиданного, но экономически оправданного действия даже самые резкие политические оппоненты Путина не смогли подвергнуть серьёзной критике. Введение эконом-губернаторств заставило все политические силы в стране пересмотреть свои программы, а НЦШ неожиданно и полностью поддержало нововведение.

В конце лета 2019 года, когда новый расклад сил на региональном уровне резко усилил позиции эконом-губернаторов, последовала ярко оформленная негативная реакция со стороны региональных виолентократов, объединившихся вокруг глав субъектов. Местные бизнес-сообщества стали формировать общественные группы сопротивления. В Белгороде, Пскове, Челябинске, Новосибирске, Ставрополе и Махачкале местные отделения РПППП и КПРФ провели митинги протеста.

Из обращения к ставропольцам местного отделения КПРФ

«…Укрупнением регионов власти хотят скрыть неудачи в построении подлинно федерального государства! Любое укрупнение означает централизацию и подчинение власти Москвы! Настоящая Россия – это регионы и местное самоуправление! Поддерживайте своих региональных лидеров, знающих ваши чаяния и местные проблемы лучше центальных эмиссаров! Эконом-губенаторы задушат местный бизнес и вытянут все соки из рабочих, крестьян и местных предпринимателей! Вступайте в Штаб защиты Главы края…»

Официальные представители Киева высказали опасения в связи с возможной экономической экспансией России на свою территорию, а в Белгороде в протестных мероприятиях были замечены граждане Украины. В ответ в восточных регионах Украины и в Крыму на улицы вышли сторонники новой экономической стратегии Москвы. Напряженность в отношениях между двумя государствами была снята в ходе визита в Москву президента Украины В. К. Хлопняка. На официальных брифингах Москва в очередной раз подтвердила принцип добровольности и взаимовыгодности участия иностранных государств в любых предлагаемых экономических форматах. Таким образом, участие или неучастие Украины в новом проекте было исключительно внутренним решением суверенного государства.

В Дагестане, Ингушетии и Карачаево-Черкессии региональные власти тяжело восприняли потерю части экономических полномочий. Не дожидаясь активных действий с их стороны, Кремль предпринял жёсткие превентивные меры. За два дня Москва сменила глав этих республик, поставив лояльных Кремлю лидеров, и заключила с ними экономические соглашения. Информационная кампания на территории ОЭГ, разъясняющаяя суть новой реформы, а также демонстрация возможностей увеличенного консолидированного бюджета Олимпийского эконом-губернаторства смогли успокоить местные сообщества.

Менее высказываемым, но от того не менее сильным было недовольство в ряде центральных и сибирских регионов

В июне Путин нанес решающий удар по позициям несогласных виолентократов – он объявил о намерении вернуть прямые губернаторские выборы, в которых могли принять участие кандидаты не только от политических партий, но и на основе самовыдвижения[40].

В 20 субъектах федерации уже осенью состоялись губернаторские выборы. Президент Путин активно повлиял на ход избирательной кампании, проведя летом серию переговоров с кандидатами, которые могли принять участие в выборах. Путин поддержал по одному кандидату во всех 20 субъектах федерации. Интересно, что среди этих политиков оказались не только члены ОРФ, но и представители НЦШ (три человека), а также по одному от КПРФ и ТРЦ. Четверо политиков, победивших на губернаторских выборах, были беспартийными. Ни один из старых губернаторов не был переизбран, а выборы стали сигналом всем региональным силам подчиниться власти эконом-губернаторов.

Решение о введении прямых губернаторских выборов стало первым случаем, когда Путин должен был расставлять приоритеты между своими же целями. Так, в данном случае он поставил на первое место реализацию своей миссии по восстановлению России как центра силы в Евразии, оттеснив на второе план сохранения положения региональных виолентократов. Правда, в этом случае ему удалось не подорвать основы управляемости государства из единого центра.

§ 6. Обвинения в несоответствии Конституции

Осенью 2019 года КПРФ и РПППП подали совместное заявление в Конституционный суд с просьбой рассмотреть закон об эконом-губернаторствах на предмет соответствия Конституции страны. Суд принял заявление, однако процесс рассмотрения растянулся на беспрецедентно долгий срок – до 2023 года. Это объяснялось нежеланием власти подвергать риску упразднения вновь созданное фактическое деление страны. Возможно, лично В. В. Путин неформально повлиял на решение судей затянуть процесс до того времени, когда, с его точки зрения, придёт время кардинально менять Конституцию.

§ 7. Улучшение предпринимательского климата

В 2020 году был принят ряд законов об упрощении ведения бизнеса в стране, в

том числе ослабление налогового бремени для малого бизнеса и пятилетние налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей. Однако, поскольку ведущая роль в новом экономическом надгосударственном блоке уделялась крупным государственным компаниям, реализации этих мер уделялось меньше внимания. В основном их целью было политическое привлечение на свою сторону части российских предпринимателей. Однако даже эти сдержанные меры положительно отразились на экономике страны в будущем[41].

Принятые решения не только нашли серьёзную поддержку у сторонников НЦШ, но и, одновременно, лишили саму НЦШ целого блока своей экономической программы накануне выборов в Государственную думу 2021 года. Таким образом Путин перехватил инициативу у НЦШ.

§ 8. Настоящий преемник

Сделав важный шаг в реализации своей главной экономической цели, В.В. Путин приступил к решению самой сложной задачи – обеспечению преемственности курса. Лучшим способом решить «Проблему—2024» – обеспечить свои интересы и снизить возможные риски для нового курса со стороны нового президента – Путин считал подбор абсолютно лояльной кандидатуры в качестве преемника. Он верил в личные взаимоотношения, завязанные на общих экономических интересах – экономической и политической зависимости преемника от себя лично. К тому же, как В. В. Путин признавался позднее, он уже не стремился оставаться у власти после окончания четвёртого президентского срока, когда ему самому исполнится 72 года, понимая, что основные задачи выполнены. Сказалась и накопившаяся усталость от президентской работы. Пребывание на высшем посту в государстве больше не было самоцелью. Главным было обеспечить надёжную и подконтрольную управляемость страной.

Однако повторить в условиях 2024 года рокировку, которая удалась ему в 2008, было рискованным мероприятием и не могло устроить Путина. Поэтому в отличие от ситуации 2008 года, когда Д. А. Медведеву отводилась роль скорее местоблюстителя, а реальная власть по-прежнему принадлежала Путину, новый преемник должен был стать полноценным «наследником». Главным критерием Путина в отборе претендента стала способность удержать «наследство» и принимать самостоятельные решения.

В. В. Путин начал поиск и подготовку кандидатуры нового президента не накануне президентских выборов, а заранее. С одной стороны, он хотел полностью подготовить преемника – ввести того в курс дел, а с другой – обеспечить своим авторитетом и ресурсами первенство нового лидера. Середину президентского срока Путин счёл лучшим временем для этого, а выгодным поводом для старта кампании преемника – выборы в Государственную думу VIII созыва, назначенные на 19 декабря 2021 года. Общефедеральный список ОРФ – партии власти – предлагалось возглавить будущему кандидату на высший пост страны.

§ 9. Кандидатуры преемников

Выбирая кандидатуру «наследника», В. В. Путин столкнулся с серьёзной проблемой – у него по-прежнему не было скамейки реальных политических «запасных». Сравнимых по калибру политиков в ОРФ не было, а «создавать» нового политика в условиях ограниченного времени Путин не рискнул. Некоторые историки[42] полагают, что в этот момент состоялось обсуждение между Путиным и Верденеевым возможности последнего выступить преемником. В ходе этих консультаций Верденеев чётко обозначил позицию младократов о недопустимости конкуренции внутри самой партии власти на этом этапе. Также Верденеев обозначил, что видит возможность для себя заниматься политической деятельностью только после выполнения задач по реформированию страны. Многие сочли это слабостью Верденеева и политической близорукостью (упущенный выдающийся шанс), однако, приверженность единой стратегической линии впоследствии только укрепила позиции Верденеева. Умение ждать выгодно отличало этого политического деятеля от большинства виолентократов.