Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которых нарушается их функционирование;

д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

В 2014 г. актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. 39 государственных программ.

В течение 2014 г. осуществлялась реализация 39 из 40 утвержденных

Так, в соответствии с распоряжением Правительства России № 1447-р от 1 августа 2014 г. и постановлением Правительством России № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. была утверждена государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – Программа).

В Программе выделяются следующие группы отраслей.

Во-первых, это новые отрасли и производства, ориентированные на новые рынки (не существующие или незначительные по объему, но в долгосрочной перспективе являющиеся основой новой промышленности, например новые материалы): композиты; редкие и редкоземельные металлы.

Во-вторых, это традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на потребительский сектор, преимущественно на внутреннем рынке (далее – отрасли, ориентированные на потребительский рынок): автомобильная промышленность; легкая промышленность; народные художественные промыслы.

В-третьих, это традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос, создаваемый как национальной промышленностью, так и на мировых рынках (далее – отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос): металлургия; тяжелое машиностроение; транспортное машиностроение; энергомашиностроение; станкостроение; лесная промышленность; сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение в пищевой и перерабатывающей промышленности; машиностроение специализированных производств; химический комплекс.

В-четвертых, это традиционные отрасли и предприятия отдельных отраслей, относящиеся к оборонно-промышленному комплексу (ОПК) и действующие на рынках с ограниченным числом покупателей.

В Программе утверждено 164 индикатора и показателя, плановое значение достигнуто или перевыполнено по 92, не достигнуто – по 51. Средняя степень достижения показателей Программы – 96,0 %.

В числе семи показателей не достигли планового уровня «Индекс промышленного производства, к предыдущему году» (101,7 % вместо запланированных 103,2 %) в связи с замедлением экономического роста, «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок), к предыдущему году» (100,4 % вместо запланированных 105,8 %), «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к 2011 году» (105,5 % вместо запланированных 123,2 %) – из-за падения потребительского спроса, вызванного замедлением темпов роста реальных доходов населения, «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос), к предыдущему году» (101,9 % вместо запланированных 102,8 %). Также не достигнуто плановое значение показателя «Индекс промышленного производства к 2011 году» (105,6 % вместо запланированных 108,9 %), характеризующего достижение показателей Указа Президента России № 596 от 7 мая 2012 г. (далее – Указ).

В целом присутствует 57 показателей и индикаторов, характеризующих достижение значений, установленных Указом. Из них: достигнуто плановое значение – 26, не достигнуто – 18. Основной причиной недостижения запланированных значений является снижение объемов производства, вызванное сокращением платежеспособного спроса, повышением процентных ставок по кредитам, привлекаемым компаниями для пополнения оборотного капитала, а также ростом цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты. Как следствие, рост производительности труда по ряду отраслей промышленности также не достиг плановых значений в связи с сокращением объемов выпуска основных видов продукции и недозагрузкой производственных мощностей предприятий соответствующей отрасли.

В сентябре 2014 г. на базе существующего уже несколько лет Российского фонда технологического развития (РФТР) был создан Фонд развития промышленности для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, а также проведения технико-экономических и финансово-экономических обоснований. Фонд находится в ведении Минпромторга.

Идею создания фонда развития отечественной промышленности высказал президент Владимир Путин, выступая в мае на Петербургском международном экономическом форуме.

Тогда он призвал за счет модернизации промышленности и строительства новых предприятий, а также локализации конкурентного производства в России сократить объем импорта по многим позициям.

Глава государства поручил проанализировать возможности конкурентного импортозамещения, в частности в промышленности, а также разработать пакет мер по поддержке отечественных предприятий, способных производить такую продукцию.

В качестве одной из важнейших задач в сфере реализации государственной программы рассматривается обеспечение основных планируемых мер правового регулирования (см. табл. 3).

Таблица 3

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Постановлением Правительства № 831 от 11 августа 2015 г. в рамках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» установлены порядок и условия предоставления субсидий управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков.

Подписанным постановлением утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям – управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013–2016 гг. на реализацию инвестиционный проектов создания объектов индустриальный (промышленный) парков и (или) технопарков (далее, соответственно, – Правила, субсидии, управляющие компании). Правилами установлен порядок и условия предоставления субсидий.

Субсидии – источник финансирования (возмещения) части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат управляющих компаний на уплату процентов по кредитам.

В соответствии с Правилами субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого на весь срок реализации инвестиционного проекта создания объектов индустриального (промышленного) парка и (или) технопарка, но не более чем до 2020 г.

Из табл. 4 можно сделать вывод о том, что законодатель предусматривает субсидию для эффективной реализации государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы».

Таблица 4

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Уровень гармонизации национальных стандартов с международными в 2015 году составит 48 %, а в 2020 г. – 56,5 %. За счет реализации государственной программы будет обеспечено ежегодное обновление фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10–12 %). Применение современных национальных стандартов и средств измерений позволит российским товаропроизводителям повысить экспорт их продукции на 5–7 %.

По мнению начальника инспекции Счетной палаты Сергея Орлова, госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» с высокой долей вероятности столкнется с риском недофинансирования, так как 93,5 % его объема, по замыслу Минпромторга России, должны быть привлечены из внебюджетных источников. Ряд ее подпрограмм, указал представитель Счетной палаты, заведомо нереализуемой соответствующие предприятия находятся в стадии банкротства, производства остановлены, производственные коллективы практически перестали существовать. На фоне выпадения целых классов номенклатуры машиностроительной продукции страна потеряла также целый ряд ключевых компетенций и технологий, констатировал Сергей Орлов. По его мнению, следует сконцентрировать ограниченные бюджетные ресурсы на реализации 1–2 стратегически важных подпрограмм, которые сыграют роль локомотива для машиностроительного сектора и развития элементной базы; в противном случае, считает он, реализация госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» сведется к бессмысленному с точки зрения интересов страны освоению федеральных средств.