Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный) - Александр Борисов

В отношении рассматриваемого полномочия следует иметь в виду такой, определенный в п. 10 ст. 3 комментируемого Закона, принцип защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), как разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

Соответственно данному принципу в п. 2 ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта РФ с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

Принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) (п. 3).

Данное полномочие не предусматривалось в ч. 2 ст. 4 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля среди полномочий федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Однако еще в условиях действия названного Закона постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679[50] (в последующем вносились изменения) утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 331)[51].

Названным Порядком (п. 1) установлены требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Как определено в п. 2 данного документа, административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Соответственно, административные регламенты, о которых идет речь в нововведении п. 3 ч. 2 комментируемой статьи, либо более общие административные регламенты, охватывающие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора), принимались федеральными органами исполнительной власти и в условиях действия Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. В качестве примера такого административного регламента следует назвать изданный одним из первых с непосредственной ссылкой на названный пункт Закона Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий, утв. приказом Мининформсвязи России от 25 мая 2006 г. № 68[52].

До издания названного выше постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 вместо административных регламентов исполнения государственных функций нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти утверждались иные виды документов. В качестве примера такого документа, изданного в условиях действия Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, следует отметить Правила проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, утв. приказом Росгосхлебинспекции от 11 января 2002 г. № 2[53].

Организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности (п. 4).

О данном полномочии не говорилось в положениях ч. 2 ст. 4 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, определяющих полномочия федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) подразумевает необходимость создания и функционирования комплексной системы наблюдения, анализа и оценки эффективности указанного контроля. Такой мониторинг в силу прямого указания в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи должен проводиться соответствующими федеральными органами исполнительной власти по единым показателям и по единой методике, которые подлежат утверждению Правительством РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 и п. 3 ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона Правительством РФ утверждаются также показатели и методика проведения мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Соответственно, следует ожидать издания постановления Правительства РФ, утверждающего единые показатели и методику проведения мониторинга эффективности федерального, регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Осуществление других предусмотренных законодательством РФ полномочий (п. 5).

Перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), сформулирован в ч. 2 комментируемой статьи как открытый. Точно так же в ч. 2 ст. 4 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля определялся открытым перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Согласно п. 5 ч. 2 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор), осуществляют и другие полномочия, кроме прямо перечисленных в данной статье. Эти полномочия, согласно п. 5 ч. 2 статьи, должны быть предусмотрены законодательством РФ, т. е. федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)

1. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти)субъекта Российской Федерации.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

3) принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);