Экономическая амнистия - Иван Соловьев

Экономическая амнистия

Введение

В июле 2013 г. в рамках экономической амнистии на свободу стали выходить первые предприниматели (13 человек: 8 человек освободились из СИЗО, 5 из колоний). По состоянию на 3 сентября 2013 г. из мест лишения свободы освобождены уже 180 человек.

Амнистия коснется тех граждан, которые выполнили ряд условий и соответствуют трем важным критериям. Во-первых, за совершение противоправного деяния осуждены впервые, во-вторых, полностью возместили причиненный ущерб. И в-третьих, амнистия не касается тех, кто помимо экономических преступлений совершил другие тяжкие деяния. Также под амнистию не смогут попасть те, кто был судим за совершение преступлений и раньше освобождался от несения наказания по акту амнистии или помилования.

Тем не менее общество неоднозначно отнеслось к идее амнистирования. Статистика подтверждает данный тезис: в том виде, в котором амнистия была первоначально предложена, она не поддерживалась 36 % опрошенных ВЦИОМом граждан нашей страны, при этом 33 % отнеслись к идее положительно, а 31 % не имел мнения на этот счет. Исходя их приведенных цифр, население нашей большой страны можно разделить на тех, кто считает, что амнистия предпринимателей была необходима, и тех, кто считает, что «вор должен сидеть в тюрьме».

Считаю необходимым отметить, что главным условием применения амнистии является возмещение вреда или причиненного ущерба. За семь прошедших с 2000 г. амнистий государство впервые, принимая акт гуманизма и милосердия, не забывает и о такой категории лиц, как потерпевшие. Таким образом, по сути, амнистия ускорит получение таких компенсаций потерпевшими – физическими и юридическими лицами (надеюсь, что и государством).

В числе важных аспектов амнистии отмечу также то, что вольно или невольно получилось так, что оказалось соблюдено одно из традиционных, классических правил экономической амнистии – сочетание прощения с ужесточением наказания. Подписанный совсем недавно закон «О противодействии незаконным финансовым операциям» должен остудить горячие головы, готовые попробовать себя на ниве различных финансовых схем, афер и махинаций.

Любой акт амнистии помимо гуманистической составляющей, предоставления второго шанса оступившимся начать честную жизнь имеет также и обратную сторону. Она заключается в том, что амнистия может быть воспринята как некий сигнал, мессидж о том, что можно в принципе безнаказанно совершать целый ряд преступлений и в итоге избежать наказания.

Что касается экономических преступлений, то многие из них в общественном сознании как преступления в классическом понимании не воспринимаются. Порог терпимости наших сограждан противоправных деяний в сфере экономики и финансов достаточно высок, а налоговые уклонисты до последнего времени воспринимались в основном как предприимчивые люди, а не те, кто не исполняет свою конституционную обязанность и уж тем более ворует из государственного кармана.

Об этом, а также об отличии экономической амнистии от общеуголовной, основных положениях постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии», принятого 2 июля 2013 г., и пойдет речь в данном исследовании.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АМНИСТИИ

1.1. История появления понятия «амнистия»

Слово «амнистия» произошло от греческого amnestia – забвение, прощение. Данный правовой институт является весьма древним и имеет глубокие исторические корни. У древних римлян амнистия – один из видов помилования, называемый abolition generalis personarium et causarum (полное прощение лиц и забвение дел).

Амнистия – акт законодательной власти, отменяющий не только наказание, но также и преступление. Со времен Средневековья существует международный обычай включать в текст международного договора положение об амнистии в отношении всех лиц, заключенных во время ведения войны по политическим причинам. Законы об амнистии также использовались, чтобы предотвратить наказание виновников нарушения прав человека[1].

Одно из дореволюционных определений амнистии в российском праве гласит: «Амнистия есть акт, посредством которого власть запрещает начинать или продолжать какие-либо преследования или приводить в исполнение обвинительные приговоры по отношению к нескольким лицам, специально указанным по ряду учиненного ими деяния. Амнистия применяется тогда, когда нормальные основания, обусловливающие репрессию, предполагаются еще существующими… но значение их здесь признается малоценным по сравнению с теми эффектами, которые могут быть достигнуты прекращением репрессивных действий»[2].

Среди современных определений амнистии можно отметить следующее: «Государственно-правовой акт, посредством которого государство реализует свое конституционное право на отказ от уголовного преследования (освобождение от уголовной ответственности или наказания) индивидуально не определенного круга лиц в общественно полезных целях»[3].

Указанный инструмент использовался во внутренней политике как диктаторами, так и просвещенными поборниками демократии.

Как мы видим, амнистия в различных ее формах и проявлениях вот уже много сотен лет применяется государством по отношению к лицам, совершившим в основном уголовные преступления. Однако в истории встречаются случаи использования амнистии и в экономической сфере – применительно к неплательщикам налогов.

1.2. Амнистии в сфере экономики и финансов

Относительно недавно с развитием общественных отношений в сфере экономики появились новые виды амнистии – налоговая, финансовая, экономическая, амнистия капиталов и т. д.

Это весьма отрадное явление, так как предусматривает возможность проявления гуманизма не только в уголовно-правовой сфере, т. е. к людям, совершившим различные преступления, но и в областях, где процедуры прощения могут привести к далеко идущим экономическим последствиям.

Поэтому исследователи говорят, что у экономической амнистии, как и у любого явления, есть и отрицательные стороны. Если посмотреть на экономическую амнистию с точки зрения обывателя, то она означает не что иное, как тот факт, что умышленное совершение экономических преступлений может быть прощено (декриминализировано) государством.

Фактически речь может идти о поощрении нарушителей и косвенном ущемлении интересов законопослушных предпринимателей. К тому же, рассчитывая на будущую амнистию, предприниматель может решить, что выгоднее использовать полулегальные и нелегальные схемы.

Следует отметить также, что, безусловно, отрицательные последствия будет иметь принятие решений о проведении экономической амнистии на регулярной основе (например, раз в три года и т. д.). Такая ситуация приведет к массовому снижению уровня правовой дисциплины среди лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Люди будут знать, что впереди уже точно будет амнистия, поэтому можно в расчете на нее и вести себя соответствующим образом.

1.2.1. Амнистия капиталов

(экономическая или финансовая амнистия)

В связи с терминологической схожестью, а также для того, чтобы понять имеющиеся различия, в данном исследовании мы рассмотрим вопросы амнистии капиталов, или, как ее еще часто называют, экономической или финансовой амнистии.

В связи с этим сразу оговорюсь, что термин «экономическая амнистия» является условным и собирательным. Ведь для удобства обозначения этим термином называют и проходящую сейчас амнистию в сфере уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за совершение преступлений в предпринимательской сфере и то, что подпадает под цели репатриации находящихся за рубежом капиталов, и отдельные элементы либерализации законодательства в финансовой сфере.

Говоря о теоретических основах проведения амнистии капиталов, отметим, что в юриспруденции нет такого понятия, как «амнистия за несовершенное или недоказанное преступление». Вопрос можно ставить лишь о том, чтобы разработать схему привлечения ресурсов, вывезенных из страны, чтобы пополнить экономику России. Поэтому название «амнистия» также можно рассматривать как условное или понятийное и использовать для того, чтобы неспециалист понял бы, о чем идет речь.

Привлечение капиталов, находящихся за пределами страны, в национальную экономику каждая страна решает по-своему исходя из соображений экономической и политической целесообразности. Эта мера, безусловно, является в достаточной степени рискованной, так как неизбежно вызывает негативную реакцию со стороны многих экономически развитых стран и организаций, занимающихся борьбой с отмыванием незаконно полученных доходов.

Следует отметить, что об экономической амнистии в России вспоминают в основном во время проведения ответственных политических мероприятий – выборов или в периоды обострения экономической обстановки в стране. Однако использование финансовой амнистии в предвыборных целях вызывает сомнение, так как подавляющее большинство населения страны лишено возможности что-либо вывезти за рубеж и соответственно потом возвратить, несмотря на то что оценки капитала, нелегально вывезенного из страны за годы реформ, находятся в объеме более 1 трлн долл.